【正文】 不大，這里主要以 B2C 跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保 稅物流， B2C 跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少 的特點。其次， B2C 跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤 其在雙 1 雙 12 等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨 量的 58 倍。再次， B2C 跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？欤? 品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保 稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃 上重點考慮貨運交通流線的合理組織。 從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等 物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功 能，可以有效降低進口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進 口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展 示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或 自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi) 開設(shè)進口商品直銷中心、跨境電商 O2O 體驗中心、名品保稅銷 售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進口紅酒展示功能。上 述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配 套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進行全 面的創(chuàng)新升級。 企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配 套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商 倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨 的運作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳 統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為 2030 人 /萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝 為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達 110 人 /萬平方米、 100 人 /萬平方米和 7080 人 /萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。 三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。 在調(diào)研中了解到， 隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運營的利好消息帶動，對白 云機場綜保區(qū)這個 全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù) 量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保 區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有 相較于其他不同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港 經(jīng)濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總 部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集 聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng) 營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政 策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特 辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引 資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落 地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較 弱。 另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世 界經(jīng)濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退 場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟 發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋， 很多企業(yè) 期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６? 研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經(jīng)濟服務(wù) 化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn) 型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境 內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集 聚效應(yīng)，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升 區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。 需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招 商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式的了解還不 夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程 中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企 業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細 節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。 三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路 綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取 得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應(yīng)的發(fā)展成 果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠 持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來 說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階 段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧 波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多 進步空間。 針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下： 一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索 借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管 信息互通，強化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不 同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。 在這個體系中，海關(guān)對進出口貿(mào)易中的風險防控處于非常核心 的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一 體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉 措，實現(xiàn)部門政務(wù)信息共享， 避免重復(fù)監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州 保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異 地通關(guān)互認。 繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核 通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一 步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù) 鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與 “一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度 建設(shè)設(shè)計部 門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當率先落實跨部門、跨層級 間的協(xié)調(diào)機制，再借鑒國內(nèi)外先進做法，特別是可以參考新加 坡樟宜機場 24 小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng) 工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化 通關(guān)工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口 岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管 和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟 發(fā)展。 解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng) 方式航空運貨物到港后經(jīng)過機場貨站理貨，收貨人報關(guān)、提貨， 轉(zhuǎn)關(guān)進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進 入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機 后能直接由機場轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接， 即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū) 貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位 的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關(guān)效率。由 綜保區(qū)經(jīng)機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與 機場貨站之間進行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。 二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動能力 一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。 特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應(yīng)當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心 ，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。 二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度 ,形成“前 港后區(qū)”態(tài)勢 ,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、 對外貿(mào)易區(qū)的合理布局 ,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū) 與空港聯(lián)動發(fā)展 ,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn) 、出口 加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共 同經(jīng)濟利益的基礎(chǔ) ,可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進行合作。將空 港和綜合保稅區(qū)連為一體 ,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能 , 發(fā)展貿(mào)易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù) ,為進 出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù) , 促進經(jīng)濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下 ,適時推 進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理 ,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。 三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項目建設(shè) 一是園區(qū)卡口保障。 機場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、 科學(xué)、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi) 先進水平的智能化卡口。同時，配合海關(guān)制定智 能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù) 可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù) 操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查， 增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設(shè)備，運用監(jiān)控手 段進行統(tǒng)一高效 管理。 二是查驗平臺保障。 機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海 關(guān)總署《加貿(mào)函〔 2021〕 19 號》文件標準要求建設(shè)，包括海 關(guān)物流申報系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查 驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、 檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以 實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管 和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關(guān)等查驗部門負責 實施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗平臺用水用電、 環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。 三是生活服務(wù)保障。 將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā) 建設(shè)人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。 各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進駐企業(yè)的 實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè) 發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。 四是交通出行保障。 一方面將與廣州市公 交公司進行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路； 另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘 落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成 后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工 的上下班交通出行問題。 五是其他物業(yè)保障。 一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、 通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備 設(shè)施的管理維護；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公 共 秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū) 及樓宇內(nèi)的綠化養(yǎng)護、蟲控防治等綠化養(yǎng)護，六是對區(qū)內(nèi)垃圾 分類處理、環(huán)境衛(wèi)生、樓宇清潔等物管服務(wù)。