【正文】 各縣區(qū)、各部門要把重大項(xiàng)目謀劃放在。全市確定了 X 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各相關(guān)部門要按照中省要求，并結(jié)合各自實(shí)際，配足力量、立即行動(dòng)，認(rèn)真編制具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的專項(xiàng)規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、實(shí)施重大工程和安排政府投 資的主要依據(jù)。準(zhǔn)確把握剛性約束，既做加快發(fā)展的“加法”，也要落實(shí)負(fù)面清單的“減法”，尤其要把生態(tài)環(huán)保剛性約束指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域，確保規(guī)劃的政策性、合法性、嚴(yán)肅性。準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)評(píng)估“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，查找不足，科學(xué)合理確定未來五年發(fā) 展目標(biāo) ?？傮w上要做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”。 四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。要吃透上情、把握市情、摸清行情， 集中精力謀劃一批在全市乃至全省 、全國(guó)有一定影響力的重大事項(xiàng)。 三要開展重大問題研究。今年底至 2021 年上半年為審定報(bào)批階段。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動(dòng)員部署、前期研究、起草修改、審定報(bào)批四個(gè)階段，總體上要與中省保持一致。在規(guī)劃重點(diǎn)上，要聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重點(diǎn)工程，以高質(zhì)量發(fā)展助推 X 追趕超越、綠色崛起。在價(jià)值取向上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思 想，聚焦民生短板，明確工作重點(diǎn)，提出針對(duì)性舉措，推動(dòng)民生改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃理念上，要以 xxx 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，科學(xué)制定“十 四五”規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和舉措。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。因此，我們必須進(jìn)一步深化對(duì)世情、國(guó)情、省情、市情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把中省精神全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)到我市“十四五”規(guī)劃之中，牢牢把握今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)鞏固和延續(xù)全市發(fā)展處于上升通道的良好勢(shì)頭，推動(dòng) X 高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，我市和全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段。解決這些發(fā)展中的不平衡、不充分問題，都需要通過編制規(guī)劃和謀劃項(xiàng)目來研究、來破解、來推動(dòng)。但我們也清醒看到，欠發(fā)達(dá)的基本市 情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變。 其二 ，“十四五”規(guī)劃是破解 X 發(fā)展不平衡不充分問題的重大規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的第一個(gè)五年，開好局、起好步至關(guān)重要。 一、深化認(rèn)識(shí)、高度重視 “十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社 會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是 X 加快追趕超越的重要階段，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠(yuǎn)。前面， XX 同志分別作了詳細(xì)安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代富裕文明秀美幸福的美好畫 卷作出新的貢獻(xiàn)。各縣 (區(qū) )政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。 三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。 二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。最后，我再提四點(diǎn)要求： 一要提高政治站位。 上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報(bào)的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。 三、枕戈待旦、只爭(zhēng)朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度 去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分， 按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識(shí)，說了的事 就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。 三要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的剛性制度。著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是提升公路等級(jí)、加大路網(wǎng) 覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運(yùn)力等等方面。 二要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的第一抓手。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。 二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用 一要讓規(guī)劃成為推動(dòng)發(fā)展的政策工具。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成的指標(biāo)不虛 報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣?！笆奈濉币?guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。編制“十四五”規(guī)劃，要以 xxx 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和 xxx 重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和 xxx 對(duì)殷切希望的路線圖和任務(wù)書。下面，我講三點(diǎn)意見。總的來說，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五 ”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。 （三）強(qiáng)化工作保障。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要排好時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。 （二）規(guī)范編制程序。市直有關(guān)部門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理 發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立某某市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件 1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評(píng)估工作。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前，縣（市、區(qū)）發(fā)展改 革局應(yīng)將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究 起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議通過，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)市人大審議。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。 第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段 (2021 年 11 月 — 2020 年6 月 )。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。 第一階段，前期課題研究階段 (2021 年 6 月一 10 月 )。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既 要加強(qiáng)與市規(guī)劃綱要和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣＃ㄊ幸?guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （五）抓緊啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類 空間管控手段。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合） （三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一 ，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。 三、重點(diǎn)任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。 。 。 二、編制原則 。 第四篇： 2021— 2025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和加快推進(jìn)十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總結(jié)講話稿合編 2021— 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和加快推進(jìn)十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總結(jié)講話稿合編 12021 年 — 52025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工作方案 02800 字材料稿 為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。各地、各部門要相應(yīng)制 定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，加強(qiáng)與市級(jí)各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。市直有關(guān)部門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、其他市級(jí)區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空 間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實(shí)市發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。成立“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)市內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。成立某某市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng) 導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步， 2021 年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)市發(fā)改委備案。（ 2021年全市“兩會(huì)”召開前） 3．按照市委、市政府審議意見修改完善后，提請(qǐng)市人大審議規(guī)劃綱要草案。（ 2021 年 1 月底前完成） （四）論證報(bào)批階段（ 2021 年 1 月 2021 年全市“兩會(huì)”召開前） 1．召開市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。（ 2021 年 1 月中旬前完成） 3．修改完善 。（ 2020 年 12月底前完成） 2．征求社會(huì)各階層、各界別人士意見。（ 2020 年 8 月底前完成） （三）修改完善階段（市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后 2021 年 1月） 1．充實(shí)綱要草案。（ 2020 年 11 月底） 6．召開市“十四五”規(guī) 劃專家咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議。（ 2020 年 5 月 市委全會(huì)召開前） 起草市“十四五”規(guī)劃綱要初稿。（ 2020 年 5 月至 10月） 起草規(guī)劃建議。（ 2020年 5 月至 10月） 3．研究論證重大工程項(xiàng)目。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。各縣（市、區(qū)）和市政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)送市發(fā)改委匯總。市發(fā)改委經(jīng)匯總并與省銜接后，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路，為市委起草“十四五”規(guī)劃建議提供參考。 （ 2021 年 7 月 15 日前將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)市發(fā)改委； 10 月15 日前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)送市發(fā)改委） 4．起草規(guī)劃基本思路。（ 2021 年 7 月啟動(dòng)， 9 月提交中期成果，12 月 上旬前結(jié)題） 3．提出重大事項(xiàng)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。（ 2021 年 6 月底完成） 2．開展課題研究。 （一）前期研究階段（ 2021 年 6 月 2020 年 3 月） 1．進(jìn)行動(dòng)員部署。市自然資源局研究編制 ,按程序呈報(bào)有審批權(quán)限人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府研究提出編制目錄清單，會(huì)同市發(fā)改委報(bào)市政府審定后實(shí)施（市發(fā)改委牽頭，有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府相關(guān)部門配合） （五）編制國(guó)土空間規(guī)劃。（市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。為細(xì)化和落