【正文】 制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。 圖 2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略） 2實(shí)施多種污染物綜 合控制，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。加強(qiáng)流域 河口 近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能 明顯改善。 集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問(wèn)題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探 開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。在全國(guó)率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到 2021 年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到 37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。 1護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。 （二）切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生。 專欄 3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程水污染物減排工程： 1廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等； 2化工、飲料等 COD 和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)； 3 300 頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)、 50頭以上奶牛場(chǎng)、 100 頭以上肉牛場(chǎng)、 10000 羽以上養(yǎng)雞場(chǎng)和 2021 羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝 場(chǎng)減排工程等； 4結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)?；拘纬梢韵鳒p火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到 95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到 90%以上，關(guān)停 20萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到 70%以上； 35 噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到 70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到 60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供 氣率。 3二氧化硫減排。推廣測(cè)土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵(lì)養(yǎng) 殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到 2021 年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到 2021 年，城鎮(zhèn)污水處理 廠污泥無(wú)害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到 50%和 20%以上。推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到 2021 年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到 2021 年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口 1 萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到 2021 年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、 85%。鼓勵(lì)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚?排放權(quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問(wèn)題。 圖 1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的 30 個(gè)縣（市、區(qū)）和 30 家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃完成 “十二五”減排任務(wù)。 深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能 。 1 加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。在初步實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。城區(qū)污染場(chǎng)地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。 3海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到 12%以上，森林覆蓋率達(dá)到 31%，森林蓄積量達(dá)到 億立方米。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，好于二級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到 310 天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。 2到 100%。 1氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少 %、 %、 %、 %。 （三）主要目標(biāo)。 4氣、吃上放心的食物等民生問(wèn)題，擺上更加突 出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。 2護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會(huì)組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。 （二）基本原則。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到 4 項(xiàng)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約 束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有 33 6%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染問(wèn)題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，營(yíng)造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn) 題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時(shí)期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。 （二）困難與挑戰(zhàn)。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 二、“十二五”期間 面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn) （一）面臨的機(jī)遇。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證。省委、省政府抓“雙三十”推動(dòng)節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性。 充分發(fā)揮典型示 范作用，是實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破的重要方法。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。 統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財(cái)政拿出近 10 億元專項(xiàng)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長(zhǎng)熱線電話”和“ 12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)等各類環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)和團(tuán)體。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管， 10 個(gè)設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。 不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動(dòng)綠色發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省檢查企業(yè) 45 萬(wàn)家（次），取締違法企業(yè) 4000 多家，停產(chǎn)治理 3500 家，限期治理 1400家，對(duì) 50000 多件各類群眾舉報(bào)信訪案件進(jìn)行了查處，對(duì) 1700 多件典型案件實(shí)施了掛牌督辦。連續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決關(guān)系民生環(huán)境問(wèn)題。新建和升級(jí)了一批自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至 11 個(gè)和 22 個(gè)。截至 2021 年底，全省 11 個(gè)設(shè)區(qū)市和 136 個(gè)縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。 選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 積極開展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。 圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實(shí)施方案及減排計(jì)劃，建立了激勵(lì)機(jī)制。 以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。 專欄 1：河北省環(huán) 境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略） （二）主要做法。 淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大。截至 2021 年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠 175 座，比 2021 年增加 139 座，約是規(guī)劃任務(wù)的 倍。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海 域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積 10280平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積 2760 平方公里?！笆晃濉逼陂g，全省共建成 9 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積 ，占國(guó)土面積的比例達(dá) %，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。 2021 年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá) %，比 2021 年提升 18 個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例為 %，比 2021 年減少 13 個(gè)百分點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)平均達(dá) 337 天，比 2021 年增加 42 天，實(shí)現(xiàn)超過(guò) 292天的規(guī)劃目標(biāo)。 2021 年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為 毫克 /立方米、 毫克 /立方米、 毫克 /立方米，分別比 2021 年下降 %、 %、 %。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2021 年底，全省化學(xué)需氧量排放總量 萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量 萬(wàn)噸，分別比 2021 年削減 %、 %，超額完成了國(guó)家下達(dá)的分別削減 15%的任務(wù)目標(biāo)。 污染減排取得突破性進(jìn)展。 一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況 （一）取得的成就。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)