【正文】 湖濱新區(qū)文化體育旅游局 。 應(yīng)通過(guò)政府爭(zhēng)取銀行給予貸款上的支持，還可申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng) 33 資金，全力推動(dòng)景區(qū)的建設(shè)。因此，建議開(kāi)發(fā)單位和政府應(yīng)相互配合做好如下事項(xiàng)： 建議成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織規(guī)劃、旅游、國(guó)土、建設(shè)、 環(huán)保以及各級(jí)政府 主要領(lǐng)導(dǎo)成立工作小組，負(fù)責(zé)涉及景區(qū)事宜的協(xié)調(diào)與處理，全力保障景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。 本項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施后，可產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，主要帶動(dòng)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境效益明顯，社會(huì)效益可觀。 根據(jù) 皂河鎮(zhèn) 旅游 資源 單一的問(wèn)題，在本次規(guī)劃中通過(guò)對(duì) 下江南大觀園 的規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)把該 景區(qū) 打造成為 經(jīng)典景區(qū) ，使景區(qū)升級(jí)換代，從單一的觀光旅游型 轉(zhuǎn)為集觀光旅游和休閑度假為一體的綜合型旅游景區(qū)。具備了良好的建設(shè)條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面具有較好的 32 綜合效益，具有開(kāi)發(fā)的充分必要性，此項(xiàng)目建設(shè)可行。 （ 4）開(kāi)拓其他融資渠道 。 （ 2）合作開(kāi)發(fā)或向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)融資。 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 除用好省、州、市的專項(xiàng)補(bǔ)助外，可積極多方籌措建設(shè)資金。同時(shí)也是符合我國(guó)基本建設(shè)程序要求的，對(duì)防止投資失誤，有效利用資源，減少風(fēng)險(xiǎn)損失具有 十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)應(yīng)從工程項(xiàng)目決策階段開(kāi)始。這就要求參建各方對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和承受力。 （ 3）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 由于市政建設(shè)項(xiàng)目具有對(duì)人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的需求量巨大；實(shí)施周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、涉及范圍廣等眾多因素 。 （ 2） 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。根據(jù)我國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和投資管理體 制深化改革的要求及國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，本項(xiàng)目的工程建設(shè)必須遵循 建議 書(shū)階段、項(xiàng)目可 行性階段、設(shè)計(jì)文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段，有步驟、循序漸進(jìn)地按照項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作要求進(jìn)行。 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 投資中應(yīng)摸清調(diào)查核實(shí)實(shí)際情況，取得第一手資料，將預(yù)測(cè)建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，建立 ╳╳公園 景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)良好的成本控制和財(cái)務(wù)管理制度。 加強(qiáng) 應(yīng)加 現(xiàn)狀及趨勢(shì)的分析，跟蹤 國(guó)際、 國(guó)家 相關(guān) 政策動(dòng)態(tài)，合理評(píng)估 相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的 整體影響。要根據(jù)市場(chǎng)的變化和內(nèi)部實(shí)際情況，及時(shí)完善和修正經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促使經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略符合實(shí)際并切實(shí)可行。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自投資或后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的增加，使項(xiàng)目維持運(yùn)營(yíng)成本達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。 投資估算風(fēng)險(xiǎn) 投資估算的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長(zhǎng)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、各種費(fèi)率、利率的提高，征地及拆遷工程量增加和單價(jià)的提高。 環(huán)境影響 環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程建設(shè)期對(duì) 周圍水資源、森林植被、自然環(huán)境等產(chǎn)生的負(fù)面影響，致使項(xiàng)目不能順利實(shí)施或需要增加大量投資進(jìn)行治理等。 28 第十 二 章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 一、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別 經(jīng)分析，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素有： 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適用性等存在不確定性。 本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為 宿遷 市 旅游業(yè)增加了一個(gè)新的特色度假區(qū)，據(jù)測(cè)算， 公園 景區(qū)直接收入每增加 1 元，能給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)近 5 元的間接收入。 三 、社會(huì)效益分析 下江南大觀園 的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于促 進(jìn) 宿遷 市 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善投資環(huán)境，提高地區(qū)知名度，促進(jìn) 宿遷 市 旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展將起到極大的推動(dòng)作用。 二、經(jīng)濟(jì)效益分析 旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)收入的測(cè)算依據(jù)是類似旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查資料、旅游管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料等基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)得到的數(shù)據(jù)。 通過(guò)開(kāi)發(fā)品牌系列產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品，拓展品牌產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展放大品牌效應(yīng)、擴(kuò)充、提升景區(qū)的產(chǎn)業(yè)收入鏈，形成多元化收入的商業(yè)運(yùn)作體系。一方面，要加強(qiáng)體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，形成情境氛圍，引導(dǎo)游客參與，同時(shí)要增加外圍服務(wù)、旅游工藝品等收入點(diǎn)，營(yíng)造旅游購(gòu)物氛圍，促使游客在體驗(yàn)、觀賞的過(guò)程中，主動(dòng)的、自然的、愉快的進(jìn)行各類消費(fèi)，增加旅游收入；另一方面，要進(jìn)行休閑旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增加休閑旅游的收入；此外，要充分發(fā)揮景區(qū)的文化內(nèi)涵和社會(huì)功能，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈、積極發(fā)展住宿、會(huì)議、旅游商品生產(chǎn)與批發(fā)銷售、文化傳播、旅游地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，豐富 景區(qū)多樣化的良性收入結(jié)構(gòu)。 完善綜合型盈利 模式 。 深化觀光型盈利模式 。 二 、資金籌措 資金來(lái)源分別為政府投資、銀行貸款、自有資金、招商引資等。根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容，其建設(shè)投資項(xiàng)目包括： 主要公共服務(wù)設(shè)施（景區(qū)館場(chǎng)和文化設(shè)施、管理設(shè)施）、主要 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路交通，供排水，供電） 。 25 第 十 章 投資估算及資金籌措 一、投資估算 本項(xiàng)目采取概算指標(biāo)法，其指標(biāo)的確定 如下： 建筑工程：本工程特別重視建筑風(fēng)格和藝術(shù)性。 建立治安保衛(wèi)應(yīng)急系統(tǒng)。 二、景區(qū)重力災(zāi)害防治 無(wú) 三、景區(qū)治安保衛(wèi) 在主要旅游場(chǎng)所、旅游路段設(shè)立電話，用于查詢、問(wèn)詢和報(bào)警。 對(duì)景區(qū)用電、用火的用戶進(jìn)行防火安全知識(shí)普及教育。 24 第 九 章 消防與安全保衛(wèi) 一、景區(qū)防火 下江南大觀 園 有茂密的森林，但沒(méi)有形成防火隔離帶， 因此 森林防火工作任務(wù)重，具體防火措施如下： 采用植物隔離帶，空地隔離帶或人工防火墻等多種方法，建立防火隔離帶體系，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。在主要路口、景點(diǎn)等地段設(shè)置警示牌等，門票印制環(huán)?？谔?hào)，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)、環(huán)保垃圾袋等。 節(jié)能降耗，實(shí)施景區(qū)清潔生產(chǎn) 通過(guò)設(shè)計(jì)生態(tài)建筑物，運(yùn)用自然采光與通風(fēng)，選用高性能低能耗產(chǎn)品 （如節(jié)能燈），合理配置設(shè)備，采用節(jié)能技術(shù)、推行節(jié)約資源和循環(huán)使用等多種措施， 實(shí)施景區(qū)的清潔生產(chǎn)，減少旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。 ◆ 控制噪聲污染，確保旅游區(qū)內(nèi)噪聲晝夜平均等效聲級(jí)符合“ 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) ”GB3096 － 93 二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，夜間平均等效聲級(jí)符合三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 ◆ 加強(qiáng)固體垃圾清運(yùn)處理，結(jié)合 旅游區(qū) 建設(shè)設(shè)立固定垃圾筒（箱）和垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的各類垃圾要及時(shí)清運(yùn) 23 處理。 對(duì)現(xiàn)有 樹(shù)木 加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐破壞；對(duì)原有的景觀效果較差的 山體 植被進(jìn)行景觀改善，改良林相，已破壞的山體盡快恢復(fù)綠化，制止水土流失；在重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）地段，根據(jù)景觀文化內(nèi)涵，進(jìn)行精致的植物種植栽培，實(shí)現(xiàn)綠化、美化和香化；沿 公園內(nèi)水體 周圍加強(qiáng)濕地植物的種植，營(yíng)造豐富的生態(tài)系統(tǒng)。 要做到以下幾點(diǎn)： 合理規(guī)劃布局，保護(hù)生態(tài)景觀 旅游設(shè)施和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)須遵循 “ 生態(tài)為先，尊重自然，融入自然 ” 的原則，做到選址科學(xué)、布局合理、利于環(huán)保，建筑造型、色彩和選材應(yīng)盡可能體現(xiàn)生態(tài)化，盡量采用地方天然材料或環(huán)保材料，以與景區(qū)自然環(huán)境相和諧與融合，并控制體量，避免對(duì) 山體、綠地、水面等自然環(huán)境構(gòu)成破壞。