【導(dǎo)讀】服重重困難，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。但隨著越來越高的發(fā)展需求，旅游。業(yè)發(fā)展的瓶頸問題逐一凸顯出來。套設(shè)施及良好自然生態(tài)環(huán)境，已成為消費(fèi)者的首選。蘊(yùn)，凸顯地方風(fēng)情，已成為打造精品旅游項(xiàng)目的重要途徑。力的重要組成部分，可以起到強(qiáng)烈的廣告吸引和留住效應(yīng)。具備良好的旅游開發(fā)條件，發(fā)展?jié)摿薮?，并具有良好的市場前景。學(xué)、負(fù)責(zé)的原則和態(tài)度，特編寫了如下項(xiàng)目建議書。了積極支持和大力幫助，在此一并致謝。項(xiàng)目位于宿遷市皂河鎮(zhèn)龍王廟行宮南方向。依托皂河鎮(zhèn)豐富的文化旅游資源，引用參與式旅游度假模式，華東地區(qū)及宿遷市相關(guān)的政策、法規(guī)和文件；國家工程咨詢協(xié)會(huì)有關(guān)編制項(xiàng)目建議書的規(guī)定及要求。宿遷旅游業(yè)低迷不在。增長點(diǎn)受到市政府高度重視。成為宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。宿遷市的現(xiàn)狀迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展旅游業(yè)，將為宿遷市提供新的產(chǎn)業(yè)支柱。

　　

【正文】 投資環(huán)境，提高地區(qū)知名度，促進(jìn) 宿遷 市 旅游資源的開發(fā)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展將起到極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，公園 景區(qū)的建設(shè)有利于創(chuàng)造富有景觀特色和休閑機(jī)會(huì)的人居環(huán)境。 本項(xiàng)目的開發(fā)，為 宿遷 市 旅游業(yè)增加了一個(gè)新的特色度假區(qū)，據(jù)測算， 公園 景區(qū)直接收入每增加 1 元，能給相關(guān)行業(yè)帶來近 5 元的間接收入。游客在旅游過程中的購物、娛樂消費(fèi)將進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售； 項(xiàng)目的開發(fā)，將有助于塑造 宿遷 市 的地區(qū)形象，改善 宿遷 市的投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資； 四 、 生態(tài) 效益分析 下江南大觀園 的開發(fā)，將把自然生態(tài)的保護(hù)與旅游資源的開發(fā)很好地結(jié)合起來，這不僅符合可持續(xù)發(fā)展的要求，而且還能同時(shí)滿足旅游者的需要，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化具有重要意義。 28 第十 二 章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 一、主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別 經(jīng)分析，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素有： 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適用性等存在不確定性。 工程風(fēng)險(xiǎn) 工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括方案、施工與工期等存在各種不確定性給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 環(huán)境影響 環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程建設(shè)期對(duì) 周圍水資源、森林植被、自然環(huán)境等產(chǎn)生的負(fù)面影響，致使項(xiàng)目不能順利實(shí)施或需要增加大量投資進(jìn)行治理等。 組織機(jī)構(gòu) 組織機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目組織設(shè)置方案不適于本項(xiàng)目的建設(shè)或運(yùn)營，項(xiàng)目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項(xiàng)目的組織與管理等，影響項(xiàng)目的實(shí)施。 投資估算風(fēng)險(xiǎn) 投資估算的風(fēng)險(xiǎn)主要來自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、各種費(fèi)率、利率的提高，征地及拆遷工程量增加和單價(jià)的提高。 29 融資風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目投資大，具有一定社會(huì)公益性，投資回報(bào)主要的反映在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、和生 態(tài)效益方面。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)來自投資或后期運(yùn)營費(fèi)用的增加，使項(xiàng)目維持運(yùn)營成本達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。 經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目部門設(shè)置和制度建設(shè)，提高效率和降低成本的原則，管理要規(guī)范化和制度化。要根據(jù)市場的變化和內(nèi)部實(shí)際情況，及時(shí)完善和修正經(jīng)營戰(zhàn)略，促使經(jīng)營戰(zhàn)略符合實(shí)際并切實(shí)可行。 政策風(fēng)險(xiǎn) 政策是一種保障，也是一種風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng) 應(yīng)加 現(xiàn)狀及趨勢的分析，跟蹤 國際、 國家 相關(guān) 政策動(dòng)態(tài)，合理評(píng)估 相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營的 整體影響。 本項(xiàng)目正處在國際金融風(fēng)暴的蕭條時(shí)期，金融危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不僅影響到中國，也影 響到本項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)方面。 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 投資中應(yīng)摸清調(diào)查核實(shí)實(shí)際情況，取得第一手資料，將預(yù)測建立在堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，建立 ╳╳公園 景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營良好的成本控制和財(cái)務(wù)管理制度。 30 二、 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 （ 1） 規(guī)避項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)堅(jiān)持按建設(shè)程序辦事，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)法則管理基本建設(shè)的一項(xiàng)根本原則，也是項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的重要保證。根據(jù)我國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)體制改革和投資管理體 制深化改革的要求及國家現(xiàn)行政策規(guī)定，本項(xiàng)目的工程建設(shè)必須遵循 建議 書階段、項(xiàng)目可 行性階段、設(shè)計(jì)文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段，有步驟、循序漸進(jìn)地按照項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作要求進(jìn)行。每個(gè)階段都包含許多不同的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，并按照它們本身所固有的規(guī)律，有序有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)循序漸進(jìn)的工作過程。 （ 2） 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。包括做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排、項(xiàng)目建設(shè)組織、工程管理監(jiān)督；做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的外部協(xié)調(diào)等。 （ 3）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 由于市政建設(shè)項(xiàng)目具有對(duì)人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的需求量巨大；實(shí)施周期長、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、涉及范圍廣等眾多因素 。不可避免地會(huì)遇到許多諸如政治、人文、物價(jià)、氣候等不可抗拒或不可預(yù)見的事件。這就要求參建各方對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和承受力。 工程項(xiàng)目投資的成功往往依賴于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)應(yīng)從工程項(xiàng)目決策階段開始。另外從科學(xué)決策的角度來看，在 31 項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須對(duì)擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，以輔助決策者進(jìn)行決策，盡早采取防范措施來避免、轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)也是符合我國基本建設(shè)程序要求的，對(duì)防止投資失誤，有效利用資源，減少風(fēng)險(xiǎn)損失具有 十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。 由于風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中需要的預(yù)測、分析方法比較復(fù)雜，需要高深的專業(yè)知識(shí)，因此將專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)引入風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)咨詢工程師的優(yōu)勢和特長，與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員一道開展風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有益和必要的。 項(xiàng)目開發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 除用好省、州、市的專項(xiàng)補(bǔ)助外，可積極多方籌措建設(shè)資金。包括： （ 1）積極向公共服務(wù)部門宣傳本項(xiàng)目的發(fā)展遠(yuǎn)景，全面強(qiáng)化招商引資力度，創(chuàng)新引資方式，吸引國內(nèi)外資金來投資發(fā)展項(xiàng)目。 （ 2）合作開發(fā)或向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)融資。 （ 3）盤活土地資產(chǎn)。 （ 4）開拓其他融資渠道 。 第十 三 章 研究結(jié)論與建議 一、結(jié)論 本項(xiàng)目是 宿遷 市 人民政府的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，隨著 景區(qū) 的開發(fā)，下江南大觀園 建設(shè)項(xiàng)目是符合省、市對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方向的。具備了良好的建設(shè)條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面具有較好的 32 綜合效益，具有開發(fā)的充分必要性，此項(xiàng)目建設(shè)可行。 本規(guī)劃準(zhǔn)確地對(duì)景區(qū)進(jìn)行了定位，豐富了 民俗文化 ，這對(duì) 宿遷 市 乃至整個(gè) 華東 地區(qū) 旅游業(yè)都具有較大的影響。 根據(jù) 皂河鎮(zhèn) 旅游 資源 單一的問題，在本次規(guī)劃中通過對(duì) 下江南大觀園 的規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)把該 景區(qū) 打造成為 經(jīng)典景區(qū) ，使景區(qū)升級(jí)換代，從單一的觀光旅游型 轉(zhuǎn)為集觀光旅游和休閑度假為一體的綜合型旅游景區(qū)。 為 游客提供觀賞、娛樂、享受一體的旅游環(huán)境。 本項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施后，可產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，主要帶動(dòng)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境效益明顯，社會(huì)效益可觀。 二、建議 旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等方面，又屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) ,就業(yè)門類多、容量大、門檻低、包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于邊疆民族貧困地區(qū)人民脫貧致富能起到積極作用。因此，建議開發(fā)單位和政府應(yīng)相互配合做好如下事項(xiàng)： 建議成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織規(guī)劃、旅游、國土、建設(shè)、 環(huán)保以及各級(jí)政府 主要領(lǐng)導(dǎo)成立工作小組，負(fù)責(zé)涉及景區(qū)事宜的協(xié)調(diào)與處理，全力保障景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。 統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的策略，整個(gè)景區(qū)的投資建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，必須得到全方位的理解、支持與協(xié)助。 應(yīng)通過政府爭取銀行給予貸款上的支持，還可申請(qǐng)國家專項(xiàng) 33 資金，全力推動(dòng)景區(qū)的建設(shè)。 應(yīng)積極加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，形成片區(qū)整體優(yōu)勢。 湖濱新區(qū)文化體育旅游局