【正文】 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了 19 次會，平均一個多月就要開一次會，審議了 100 多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟、司法、民生、文化等社會各個領(lǐng)域的制度 建設(shè)和完善。 梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)” 8 個字來形容。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已有 20 多個省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細則 。 就在幾天前，中央深改組召開第 19 次會議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。其中多項制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特 大城市建立完善積分落戶制度等等。 其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計和頂層制度建設(shè)。北京和其它一些大城市積分落戶細則的紛紛出臺，讓很多 流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標準、高品質(zhì)完 成任務(wù)的重要保障。 ：突出完善制度 中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。否則，我們的工作就會離人民越來越遠、離實際越來越遠，就會陷入孤立和危機。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進一步推進?！? 五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進一步深化改革、推動發(fā)展指明了方向。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。既有地方性的試點，也有醞釀成熟后全國性的實施。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放 500 多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決?！闭业搅瞬「鶅?，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。他指出：“各項改革任務(wù)都 能堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。 作為全面深化改革的元年， 2021 年對中國而言是一個關(guān)鍵年。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強調(diào)了四個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個改革的目標，一個發(fā)展的目標，精準發(fā)力實際上就是要為聚焦這兩個目標，是圍繞著這兩大目標來確立我們的改革的方向。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。這項人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。 精準發(fā)力的前提是找準問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷?，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性化定制”。現(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到 6 年的時間，要讓 7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧 1200 萬人，這是個艱巨的任務(wù)。”脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進程中，面臨的突出問題。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進入到產(chǎn)業(yè)鏈 里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。從人均不到 1700 元到人均 5000 元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。銷路有了 保證，還準備發(fā)展獼猴桃深加工。除了 600 萬自籌的資金，十八洞村還從當?shù)劂y行獲得 1000萬的支農(nóng)貸款。” 花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P 200 多萬元的扶貧款。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效?！?2021 年，中央改革 辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。習(xí)近平在主持 召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把 改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！? 改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。 強化對改革工作的督察 強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進一步引向深入的重要方法。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實。各地方結(jié)合實際，因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細做實，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面?！? 深化改革離不開部門和地方兩個責(zé)任主體。要形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制，條條線都要拉直繃緊。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。”改革的頂層設(shè)計重要，但落地深根更重要?！绷?xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放 30 多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念， 是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念。 黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā) 展的指導(dǎo)思想，標志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。 2021 年 11 月 9 日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實?！敝醒肷罡慕M第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（ 20212020 年）》。 2021 年 8 月 18 日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》?！? 、四中、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“ 2021 改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。 ” 思路決定出路?！秉h的十八大報告指出：“我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?？倳?12 月 9 日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住 關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效。 唯改革者進 ，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰， 2021 年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺，重點解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。《立法法》修改，進一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察 官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。 2021年，經(jīng)濟改革迎難而上，其他重點領(lǐng)域改革也緊扣社會關(guān)切，逐一破題。 2021 年，市場準入負面清單實行、價格改革挺進到多個壟斷行業(yè)； 2021 年，利率、 匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩(wěn)步推進； 2021 年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換進入快車道。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標準。 2021年，總書記主持召開了 11 次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，幾乎每月一次， 86 個重要文件在會上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的 101 個重點改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成 153 個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果 415 條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計劃展開。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長?？倳浿赋觯骸案母镩_放只有進行時，沒有完成時。 第五篇：全面深化改革 一、全面深化改革綜述 剛剛過去的 2021 年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。 總之，黨的十八屆三中全會就全面深 化改革作出總體部署，可說是正當其時、機遇難得。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會 體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。 通過改革，我們積極推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。” 全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面提升。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。經(jīng)濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。 一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革； 二、緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革； 三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革； 四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革； 五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革； 六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。凡此種種 ,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革 ,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決 ,并以更加定型的制度作保證。在社會領(lǐng)域 ,社會矛盾的復(fù)雜多變 ,對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。 隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的矛盾逐漸凸顯 ,改革也進入了舉步維艱的地步。 第四篇：全面深化改革 全面深化改革 當前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題 ,既有全局性的 ,也有局部性的 ,與之相對應(yīng) ,改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區(qū)別不同情況而謀劃。工業(yè)主要在解決煤炭產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型增殖乏力、煤化工下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化供給不足、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)整合兼并重組減少下崗職工以及通過稅費減免、政策扶持、進城農(nóng)民變市民、商品房回購轉(zhuǎn)公、廉租房方式消化存量房等方面推進供給側(cè)改革 。主要在解決產(chǎn)能 過剩、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、消化存量房、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧攻堅、戶籍制度以及文化旅游補短板方面下功夫。比如，縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資