【正文】 建立健全跨 地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺和協(xié)調(diào)配合機制，加強資源整合，解決信息“孤島”、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題，切實增強宏觀調(diào)控的及時性和有效性。 (五 )加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力。近年審計發(fā)現(xiàn)，一些地方在招商引資中普遍變相減免或返還財政性收入，不利于建立公平的市場競爭環(huán)境。為此，應(yīng)建立健全財政民生支出的績效考核體系，研究確定全國范圍基本公共服務(wù)項目和最低保障水平，縮小民生保障標準的地區(qū)差異；進一步完善符合我國實際的社會保障制度模式，建立穩(wěn)定的財政投入機制，促進社會保障相關(guān)制度的銜接和公平推進。 (三 )優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對民生領(lǐng)域的投入。從根本上解決預(yù)算編制不細化、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算級次和項目用途等問題，關(guān)鍵在于建章立制，明確標準和依據(jù)，落實管理責任和權(quán)限。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，調(diào)整優(yōu)化中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)，切實解決轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中占比高、專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比高的問題，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。進一步理順政府與市場的關(guān)系，按照公共產(chǎn)品的受益范圍界定各級政府的事權(quán)和支出責任。全面整改結(jié)果，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告。 對于本報告反映的具體審計情況，目前已公告 50 個中央部門、 15戶中央企業(yè)、 2 家金融機構(gòu)和 12 個專項的審計結(jié)果，以及 57 起辦結(jié)案件情況。如在融資渠道趨緊的形勢下，一些企業(yè)和個人通過有組織地違規(guī)受 讓或收集無真實貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務(wù)等資料向銀行貼現(xiàn)以套取資金。審計已將此案移送證監(jiān)會和公安機關(guān)查處。主要表現(xiàn)為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信 貸發(fā)放、招投標及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費”、“咨詢費”等。 (二 )借道“中介服務(wù)”等第三方進行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。這些 案件涉及司局級及以上人員 22人 (占 7%)；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有 43 起 (占 38%)。 十、審計查出的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件 在審計中，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件 112 起，涉及 300 多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。在物資購銷 等經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)簽訂虛假合同、違規(guī)出借資金、多付工程款等涉及金額 億元。 (二 )財務(wù)核算和經(jīng)營活動中存在一些不夠規(guī)范的問題。寶鋼、武鋼和鞍鋼集團的下屬企業(yè)近年來未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗 量，平均占 3 戶企業(yè) 2021 年能耗總量的 17%；審計抽查企業(yè) 617 項重大決策中，有 74 項存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失 億元。 九、企業(yè)審計情況 從審計情況看，此次審計的 15 戶中央企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改進內(nèi)部管理，經(jīng)營業(yè)績和競爭力不斷提高。 (三 )在信用評級行業(yè)發(fā)展方面，我國目前大多數(shù)信用評級機構(gòu)規(guī)模較小，僅在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，國際投資活動主要依靠外國信用評級機構(gòu)；在國內(nèi)評級市場上，一定程度存在評級機構(gòu)通過虛高評級換取高收費或搶占市場份額的現(xiàn)象，審計抽查 16 家債券發(fā)行企業(yè)在信用評級及申請發(fā)債中 所提供的資料，均不同程度存在弄虛作假問題。一些中小企業(yè)為緩解資金困難，參與民間借貸活動日益增多，審計調(diào)查的 746 家企業(yè) 2021 年底民間借貸余額 億元，相當于其從銀行等金融機構(gòu)融資規(guī)模的 50%；抽查當年發(fā)生的 1593 筆借貸業(yè)務(wù)，有 75%的合同還款期限不足半年， 24%的借款利率在一年期貸款基準利率 4 倍以上，多是操作不規(guī)范的私下交易，有的存在非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等問題。但在資金借貸和金融創(chuàng)新管理等方面仍存在一些問題。 審計指出問題后，相關(guān)地方已收回和規(guī)范管理資金 億元，糾正違規(guī)征地問題涉及土地 萬畝，制訂和完善相關(guān)制度 18 項，還對 10 名責任人員進行了處理。 (三 )一些地方環(huán)境保護項目建設(shè) 統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，污水垃圾處理等工作滯后。在資源開發(fā)方面，主要是一些資源存在無序開采、低水平利用等問題，如抽查 24 戶石墨開采企業(yè)中只有 2 戶有合法采礦權(quán)， 36 戶石墨開采加工企業(yè)中只有 4 戶是深加工企業(yè)，石墨資源利用率比國際通常水平低25 個百分點。此外，還發(fā)現(xiàn)少征、滯留和違規(guī)使用土地出讓收入等問題金額 億元，未納入預(yù)算管理的土地出讓收入 億元 (占同期實際征繳總額的 9%)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題： (一 )違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格。 七、土地和資源環(huán)境保護審計情況 為促進落實國家有關(guān)土地和資源環(huán)境保護政策，對 11個省市 2021年至 2021 年土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況、環(huán)境保護領(lǐng)域利用國外貸款項目績效狀況進行了審計，還關(guān)注了重要資源能源開發(fā)利用等情況?？偟目?，重建資金基本做到專賬管理，工程建設(shè)基本規(guī)范，但仍有 萬元資金未撥付到位，合同金額 萬元的 8 個項目未按規(guī)定招標，還有 萬元工程款支付時直接匯入個人賬戶。 (三 )舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況。此外，還發(fā)現(xiàn) 3 個項目施工質(zhì)量未達設(shè)計要求， 11 個項目監(jiān)理未完全履職， 3 個道路工程的施工單位多計工程量增加投資 萬元。截至 2021 年 10 月底，青海省本級累計收到重建資金 億元；累計完成投資 199 億元，占總投資的 63%。對審計中指出的問題，各相關(guān)方面依法、依紀進行了嚴肅處理和認真整改。前兩年的審計結(jié)果已向全國人大報告。 2021 年 9 月起，審計署組織全國 11000 多名審計人員進行了連續(xù) 3 年 的跟蹤審計，促進節(jié)約資金和挽回損失 億元，建立健全制度 2700 多項，推動 4000 多個項目改進了建設(shè)管理。 針對審計指出的問題，相關(guān)部門和地方已撥付和收回資金 億元，完善了招投標、投資控制等 6 項制度，加快了中小學校舍安全工程的排查和治理工作。 (三 )一些項目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)。審計共發(fā)現(xiàn)重復(fù)計列費用、價款結(jié)算不嚴等造成投資增加 億元，滯留和挪用建設(shè)資金 億元，拖欠工程款和勞務(wù)費 億元。審計共發(fā)現(xiàn)此類問題金額 億元，如抽查中央支持新疆發(fā)展項目發(fā)現(xiàn)，有 1194 份合同招投標不規(guī)范；在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部 違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少 5 個工作日縮短至 13 小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于 7 天縮短至不到 24 小時。但在招投標、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。 五、重大投資項目審計情況 主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項目、中小學校舍安全工程等進行了審計。但至 2021年底， 8 個重大專項有 93%的應(yīng)驗收課題未完成驗收；有 2 個專項的 134個“十一五”課題尚未驗收，又被批準或推薦為“十二五”滾動支持課題，不符合滾動課題在已驗收課題中擇優(yōu)確定的要求；抽查 84 個課題的 2401 項 (篇 )成果中，有 582 項是用其他科研課題的成果充抵的。 (四 )國家科技 重大專項審計調(diào)查情況。其中，有 14 個省在難以達到資金統(tǒng)籌整合要求的情況下，虛報資金整合金額 億元(占其上報數(shù)的 60%)；重點抽查的 54 個縣中，有 24 個未實行報賬制或報賬審核不夠規(guī)范，還有 20 個縣的 45 個項目套取挪用資金 萬元。 2021 年至 2021 年，審計的 18 個省區(qū)市累計收到中央財政專項資金 億元，促進新增糧食種植面積 萬畝，扶持地方優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè) 56 個，有力推動了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項目建設(shè)中存在套取、挪用或滯留財政資金等問題金額 億元。審計發(fā)現(xiàn)，基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)相對滯后，有的醫(yī)院存在超過規(guī)定比例加價售藥問題。 (二 )農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計調(diào)查情況。重點審計的 66 個市縣中，有 36 個少提取或少安排保障性安居工程資金 億元 (相當于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%)，有 11 個未落實配套資金 億元，還有 億元專項資金被截留或挪用；抽查的保障對象中，有 5400 多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有 萬戶不 符合條件或重復(fù)享受保障待遇。 2021 年 ，審計的 18 個省區(qū)市安排保障性安居工程建設(shè)資金 億元、累計保障中低收入住房困難家庭 萬戶，分別比 2021 年增長 233%和 112%，相關(guān)制度建設(shè)也取得積極成效。 針對上述問題，有關(guān)部門和地方正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，研究健全和完善縣級財政管理制度，有關(guān)地方正在糾正財政管理中存在的不規(guī)范問題。 (四 )對超收收入缺乏制度約束，財政管理還不夠規(guī)范。 (三 )縣級 財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足。 54 個縣中，有 53 個在 2021 年至 2021 年間出臺 221 份與國家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等 億元返還企業(yè)。 2021 年，重點調(diào)查的 54 個縣實現(xiàn)的財政性收入中，有 億元 (占 60%)是非稅收入，且大多有專項用途，財政不能統(tǒng)籌安排。審計發(fā)現(xiàn)的問題： (一 )縣級財政性收入中非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。 三、縣級財政性資金審計情況 為了解地方財力保障情況，組織對 18 個省區(qū)市縣級財力總體狀況進行了審計調(diào)查。對其中 億元的問題，相關(guān)部門在審計過程中已調(diào)整賬目和報表；對其他問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。審計發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等 12個部門本級和中國地震局地質(zhì)研究所等 54 個部門所屬單位直接在項目支出中列支基本支出 億元；民航局等 20 個部門本級和國土資源部土地規(guī)劃院等 62 個部門所屬單位在預(yù)算科目、支出項目間調(diào)劑使用預(yù)算資金 億元，個別部門還存在超標準列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。 (三 )一些預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善。國土資源部等 2 個部門本級和環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院等 5 個部門所屬單位多申領(lǐng)財政資金 萬元；商務(wù)部等 3 個部門本級及工業(yè)和信息化部中國軟件評測中心等 42個部門所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金 億元，其中 萬元用于發(fā)放補貼；人口計生委等 5 個部門本級和民航局清算中心等 10 個部門所屬單位自行設(shè)立項目違規(guī)收費 億元。自然科學基金會等 4 個部門本級和社科院近代史研究所等 10 個部門所屬單位在實施預(yù)算共計 億元的項目中，還通過虛列支出、以撥作支等方式，人為提高預(yù)算執(zhí)行率 個百分點，使 億元預(yù)算資金在下級單位或項目承擔單位沉淀。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是： (一 )預(yù)算執(zhí)行未完全到位。從審計情況看，這些部門認真貫徹國務(wù)院要求，著力加強預(yù)算管理改革和制度建設(shè)，不斷推進預(yù)決算通報、公開和監(jiān)督檢查等工作。其中，對少報超收收入安排情況問 題，財政部已在編制決算草案時作了調(diào)整；對部分國外無償援助資金專用賬戶管理不規(guī)范問題，財政部已按規(guī)定歸口管理。從科目看，在一般性轉(zhuǎn)移支付中列報的“基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付”等 5 個科目，不屬于規(guī)定的政府支出科目。 。總的看，中央決算草案比較完整地反映了中央預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，但也發(fā)現(xiàn)決算草案 編制中一些不夠嚴格和規(guī)范的問題，有的影響到收支數(shù)字的準確性。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批 (核 )1319 項采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。 政府采購審批監(jiān)管不嚴格。主要是對直接支付和授權(quán)支付的劃分不夠明確，加之向授權(quán)支付代理銀行支付的手續(xù)費上不封頂，不利于控制費用，如財政部 2021 年將鐵道部直接支付的部分支出調(diào)整為授權(quán)支付，導致多支付手續(xù)費 1168 萬元。截至 2021 年底，有 9 個專用賬戶仍由財政部國際司管理，當年收支分別為 億元和 億元。 (六 )國庫管理方面。有些方面的專項支出，在財政部代編的國有資本經(jīng)營預(yù)算、國資委分配的國有資本經(jīng)營預(yù)算、公共財政預(yù)算中都分別安排了資金。盡管 2021 年提高了中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳比例，但個別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。至 2021 年底， 4100 戶中央部門所屬企業(yè)尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算； 42 戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財政部、中投公司和人民銀行上繳利潤，但尚未實行 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。 (五 )中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面。 。 級次。 、執(zhí)行率低。抽查 144 戶取得“淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金”的企業(yè)中，有 45 戶虛假申報套取資金 億元，13 家未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能；抽查 35 個已完工的金太陽示范工程補助項目，有 10 個建成即閑置， 16個實際年發(fā)電量低于設(shè)計標準。 2021 年的 287 項專項轉(zhuǎn)移支付中，有 33 項尚未制定管理辦法；在已建立管理辦法的 254 項中，有 180項未建立績效評價制度；在已建立績效評價制度的 74 項中，有 19 項未將資金使用績效作為分配依據(jù)。中央均衡性轉(zhuǎn)移支付比地方財政 2021年標準收支缺口少 億元，不利于縮小地區(qū)間財力差異；在 2021 年中央