【正文】 加強社。四是繼續(xù)開展市場秩序整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索等違法行為。堅持依法行政，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲懲治拖拉推諉、刁難設卡、敲詐勒索、態(tài)度粗暴等違法違規(guī)行為，認真治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象。加強政務中心建設，調整充實中心服務項目和內容，重新制定中心窗口辦事程序、時限要求，并試行告知承諾制，努力在更高的層次上做好服務。 （四）強化監(jiān)督保證各項工作的落實。逐步建設文化、學校、娛樂、公交、住房、衛(wèi)生、保健、商務、休閑等園區(qū)配套設施，切實完善公益設施和社區(qū)服務設施。三是多輪驅動強化服務管理，提高園區(qū)發(fā)展品位。四要完善通訊設施。三要完善供水設施。二要完善供電設施。一要完善交通基礎設施。加強項目建設管理，確保每個工程按序時進度完成，確保工程質量。一是千方百計推進開發(fā)建設，拓展園區(qū)發(fā)展平臺。在工作重心上，在抓好全縣工業(yè)園區(qū)建設的前提下，主攻“二園一小區(qū)” (即埔頭工業(yè)園、紅土地工業(yè)園和洋中工業(yè)小區(qū) )，將領導力量、工作精力和建設資金向“二園一小區(qū)”傾斜，先行開發(fā)、做大做強省級工業(yè)園區(qū)，力促埔頭工業(yè)園和紅土地工業(yè)園成為我縣帶動經濟發(fā)展的強大引擎。在目標定位上，緊緊鎖定“發(fā)展更快、品位更高、實力更強”這一目標，力求園區(qū)規(guī)模明顯壯大，經濟總量明顯增加，企業(yè)素質明顯增強，產業(yè)集群初步形成。 （三）抓好個私經濟發(fā)展載體的建設。加強現(xiàn)場指導，組織專家下企幫扶，開展企業(yè)間參觀考察和學習交流活動。六是著 力提高業(yè)主素質。五是加強基層商會和行業(yè)協(xié)會建設。四是幫助企業(yè)推進科技進步，積極指導和幫助管理基礎較好的私營企業(yè)實施質量體系認證工作，培育優(yōu)勢品牌。有針對性地加大對技術工人培訓力度，在企業(yè) 中開展實施“崗位練兵、技術比武”活動，培養(yǎng)更多的技術工人滿足企業(yè)需要。二是進一步完善個私經濟貸款擔保體系，加快信達擔保公司股份制改造，建立風險補償基金，開展“誠信企業(yè)”評選活動，著力打造誠信企業(yè)，鼓勵金融機構為誠信企業(yè)授信貸款，緩解個體私營企業(yè)融資困難。 （二）做實服務個私企業(yè)發(fā)展的文章。在推薦縣、鄉(xiāng)兩級的黨代表、人大代表時，非公有制經濟代表人士要有一定的比例。二是組 織個私企業(yè)開展一些在全縣范圍內能產生較大影響的活動，塑造民企形象。要廣造進一步加快發(fā)展個私經濟輿論 ,形成整個社會理解、關心、支持和投身個私經濟發(fā)展的氛圍，在全社會確立和強化“當老板”、“做納稅人”的創(chuàng)業(yè)意識，形成創(chuàng)業(yè)、納稅光榮的社會主流意識，造就“當老板偉大、納稅光榮”的社會認同氛圍。 三、強化服務，優(yōu)化環(huán)境，保證我縣個私經濟實現(xiàn)跨越式的發(fā)展 營造環(huán)境，就是培育生產力；優(yōu)化環(huán)境，就是發(fā)展生產力；保護環(huán)境，就是保護生產力。按照 抓大不放小 的原則，積極引進那些目前規(guī)模不大，但有發(fā)展前景的中小型項目，通過優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質服務，推動其發(fā)展壯大，使之成為我縣未來發(fā)展的增長點。三是把招商對象重點放在大公司、大財團上。二是把招商區(qū)域重點放在經濟發(fā)達地區(qū)。從實際出發(fā)，在實行大小項目并舉，內資外資并重，全面廣泛招商的同時，花重力扭轉我縣項目“星星點點”、“全面開花”、大項目、好項目少的被動局面。 （四）突出重點招商。四是管理創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。二是技術創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。 （三）增強企業(yè)素質。對這些企業(yè)，要從 政策上傾斜，從項目上提供全過程服務，從聯(lián)動發(fā)展上建立利益共享機制，促進企業(yè)增強實力和帶動力、輻射力。要引導私營企業(yè)為大企業(yè)搞好配套協(xié)作，在延伸產業(yè)鏈中找準發(fā)展定位，在產業(yè)協(xié)作中壯大規(guī)模，使大企業(yè)更強、小企業(yè)更專。二要引導私營企業(yè)搞好產業(yè)協(xié)作配套。一要積極策劃開發(fā)主導產業(yè)項目。我縣私營企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，集中度不高，產業(yè)龍頭不突出。四是鼓勵個私企業(yè)從事農業(yè)產業(yè)化經營，引導農村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)資源開發(fā)領域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水 產業(yè)，參與農副產品精深加工及良種繁育和推廣。三是支持個私企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)化項目，支持個私企業(yè)建立技術中心和科研開發(fā)機構，促進個私企業(yè)與科研機構、大專院校、大型企業(yè)搞好產學研結合，努力提高個私企業(yè)的技術開發(fā)能力和產品的技術含量。一是充分發(fā)揮民間投資在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，鼓勵個私企業(yè)以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的交通、能源等領域基礎設施項目；對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，要通過優(yōu)惠政策和建立合理的價格、稅費機制等辦法，積極引導個私投資進入。要實現(xiàn)上述目標，著重圍繞以下四個方面： （一）放寬發(fā)展領域。 二、明確思路，抓住重點，進一步加快個體私營經濟的發(fā)展步伐 2021 年我們仍然要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個一”項目工作責任機制為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為基礎，以優(yōu)惠政策為依托，以誠信高效服務為宗旨，努力通過招商引資發(fā)展一批，園區(qū)建設帶動一批，產業(yè)結構調整提高一批，扶持龍頭壯大一批，使 個私經濟成為全縣國民經濟的重要支柱。五是有些私營企業(yè)家的思想陳舊落后， 存在著小富即安、小進則滿的思想，缺乏求大富快富的信心。三是企業(yè)自有積累不足，銀行貸款困難，民間集資利息過高企業(yè)無法承受，不能取得有效的發(fā)展資金。 從企業(yè)自身的情況看，一是企業(yè)規(guī)模偏小，組建集團公司的沒有一個。特別是 2021 年下半年國家宏觀調控，銀行放貸緊縮，民間資金利息高，籌資困難，一些企業(yè)原計劃新上的項目無法繼續(xù)上馬。四是有的企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)后，土地辦證難，使企業(yè)的發(fā)展存在著后顧之憂。二是有些職能部門從本部 門的小利益考慮，對執(zhí)行各級政府出臺的優(yōu)惠政策打折扣或搞截留 ,“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。從發(fā)展環(huán)境方面看，一是職能部門辦實事、辦事時效方面還有待提高。 在充分肯定成績的同時，也要看到存在的不足和問題。目前，全縣已有 20 多家私營企業(yè)擁有進出口經營權，成為外貿進出口隊伍中一支重要力量。今年，縣工商局在三明市率先通過中國公民個人與外國企業(yè)（個人）合資經營企業(yè)的名稱預先核準登記。 (五 )外向經濟初見端倪。目前，個私經濟已成為我縣發(fā)展三大主導產業(yè)的主力軍。 （四）產業(yè)集群已現(xiàn)雛形。待三期工程全部建成后，年可生產杉木產品 12 萬立方米，實現(xiàn)產值 4 億元人民幣，出口創(chuàng)匯 5000萬美元；永豐茂紙業(yè)有限公司投產后，年可生產紙漿 萬噸。在我縣礦產工業(yè)、林產工業(yè)、紡織工業(yè)三個主導產業(yè)中，繼去年紡織工業(yè)新上廣益紡織染整、益康制革兩個龍頭項目的基礎上，今年，礦產工業(yè)又新上了總投 資 億元，年產 萬噸精鉛礦的尤溪縣金豐鉛冶煉有限公司，投產后年產值將達 億元，創(chuàng)利稅 8000 萬元以上，可解決農村勞動力就業(yè) 800 多人；林產工業(yè)，新上了一期投資 3000 萬元的尤溪縣三林木業(yè)有限公司和總投資 8000 萬元永豐茂紙業(yè)有限公司。此外，私營企業(yè)還有 3 個項目被省發(fā)改委列入 2021 年促進項目成果轉化資金補助項目。 （二）科技創(chuàng)新成效顯著。 2021 年，全縣個私經濟實現(xiàn)產值 億元，上繳稅金 億元，分別增長 ％和 ％。 2021 年，我縣新發(fā)展私營企業(yè) 216 家、新增注冊資金 、新增從業(yè)人員 3690人；新發(fā)展個體工商戶 1160戶、新增注冊資金 3242 萬元、新增從業(yè)人員 1942 人。 一、認真總結，客觀分析，準確把握我縣當前個私經濟發(fā)展情況 2021 年，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和三中、四中全會精神，圍繞建設新興工業(yè)縣的目標，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定、革除一切影響發(fā)展的體制弊端，實行“三個一”項目機制、“兩頭并進”的投資機制、“三個零距離”的服務機制，全力抓好上 大項目、發(fā)展載體、招商引資的“三大”突破，強化服務，優(yōu)化環(huán)境，增加總量，壯大規(guī)模，提升層次，提高素質，有效促進個私經濟在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領域和發(fā)展層面上取得突破性進展。等一下，縣委林書記還要作重要講話。我們要把握機遇，乘勢而上，銳意進取，扎實工作，全力加快陜西融入經濟全球化的進程，不斷提高國際化水平和經濟外向度，促進全省經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。希望各地也要這樣做，切實做到履行責任到位、組織協(xié)調到位、推進措施到位。特別是對外開放空白市縣的黨政領導，要解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于負責，結合本地實際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經濟取得新突破。 12 四是要加強組織領導。各級政府一定要恪守職 責、信守承諾，規(guī)范行為，堅持依法行政，推進政務公開，以實際行動不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。市場經濟實質上是契約經濟，必須以打造“信用陜西”為目標，加快建設社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設作為政府自身建設的首要任務，做到言必信、行必果。要繼續(xù)完善各級政務大廳的管理和運行模式，使其成為集行政審批、公共服務、政務信息咨詢、政務監(jiān)督等為一體的綜合性服務大廳。 三是要切實改進作風。會展招商方面，要在做精西洽會、農高會、歐亞經濟論壇等展會品牌的同時， 11 積極探索商業(yè)化運作機制，推進招商方式的市場化、企業(yè)化和社會化，提高會展招商的質量和效益。省政府設立了招商引資專項資金和外貿發(fā)展專項資金并逐年增長，下放了外商投資項目的核準權限，人均財政收入低的市出口退稅超基數(shù)部分由省財政承擔，發(fā)展外資私募股權投資基金等，各級各部門要認真落實這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費必須減免，可下放的權限要堅決下放，為開放型經濟發(fā)展提供有力的政策保障。 二是要完善政策措施。要加快推進經濟體制 10 改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)產權制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經濟依法 平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，讓世界范圍內的人才、資金、技術等生產要素能夠向我省聚集。胡錦濤總書記在建黨 90 周年的講話中指出，要不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。 條件 三、加強領導、 強化服務，為開放型經濟發(fā)展創(chuàng)造良好一是要繼續(xù)深化改革。因此，我們要加大這方面的工作力度，結合實施我省的“百人計劃”和《引進高層次人才暫行辦法》，堅持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發(fā)揮所長的崗位，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。由幾名歸國留學人員籌資創(chuàng)建了西安炬光科技有限公司，研制生產的百千瓦級半導 體激光器填補了國內空白，成立僅兩年時間銷售收入就達兩千多萬元，而且以企業(yè)為龍頭組建了激光顯示產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要抓緊培養(yǎng)一批通曉外語、熟悉外經工作、精通 9 國際規(guī)則、適應國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業(yè)家隊伍。人才資源是第一資源，各項事業(yè)的發(fā)展，歸根結底要靠人才。當前，要抓住西北唯一的國家批準西安綜合保稅區(qū)的重大機遇，支持更多企業(yè)進入保稅區(qū)，享受更多的政策優(yōu)惠，促進全省加工貿易轉型升級。不久前， 國務院常務會議研究部署了推動物流業(yè)發(fā)展問題，出臺了降低物流企業(yè)稅負、清理收費公路等 8 項措施，有關方面要抓緊研究制定實施辦法，盡可能降低企業(yè)的流通成本。要加快推進西安國際港務區(qū)、西咸空港新城等七大物流園區(qū)建設，建好基礎設施，打造信息平臺，加強資源整合，把我省建設成為全國重要的物流中心。我們一定要在加快交通重點項目建設進度、提高道路承載能力的基礎上，切實加強交通管理，合理調配運力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設備運輸時間較長等問題，最大限度 8 地滿足開放型經濟發(fā)展的運輸需求。 第三，進一步加快運輸、物流、通關等設施建設，優(yōu)化開放型經濟的發(fā)展環(huán)境。近年來延長、煤業(yè)、有色等企業(yè)在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進一步總結經驗，穩(wěn)步發(fā)展，拓展空間，增強企業(yè)實力。鼓勵各類企業(yè)建立合作關系，聯(lián)合“走出去”，開展工程、機械、進出口貿易、勞務、對外經濟技術援助等多種業(yè)務，帶動大型成套機械設備、原材料、生活物資、技術和服務的出口，最大限度發(fā)揮項目的協(xié)同效應，實現(xiàn)外資、外經、外貿共同發(fā)展。同時要加快實施名牌戰(zhàn)略，加強標準管理，省級相關部門要制定統(tǒng)一標準、聯(lián)合授牌，對按照國際標準和質量要求進行生產經營的企業(yè)給予獎勵，力爭“十二五”末 各市都有一兩個外貿主打產品。三是要大力發(fā)展具有市場競爭力的外貿主打產品。目前全省還有 50 多個縣區(qū)既沒有外貿企業(yè)，也沒有引進外資，有 6 個市的進出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。力爭到“十二五”末全省 100 家外貿骨干企業(yè)中有 10 家企業(yè)的進出口額超過 10 億美元。圍繞我省優(yōu)勢主導產業(yè)，選擇一百戶企業(yè)分別施策，扶持一批龍頭企業(yè)率先外向發(fā)展，鼓勵重點企業(yè)與國內外大型企業(yè)集團開展外向型合作，加快我省產品出口和引進先進設備、技術，推動我省體制機制創(chuàng)新和產業(yè)、產品的優(yōu)化升級。我們必須在壯大企業(yè)規(guī)模、培育拳頭產品上狠下功夫。企業(yè)規(guī)模小、實力弱是我省經濟外 6 向度低的一個主要原因。要加強同臺商協(xié)會、港澳貿發(fā)機構和江蘇等兄弟省市、境內外知名企業(yè)的合作，共建產業(yè)轉移園區(qū)，共同搞好引進企業(yè)的服務，以促進外資、外企、