【正文】 。其他外經(jīng)公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經(jīng)合作的更高層次發(fā)展。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設(shè)、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，致力總包工程、大中型工程項(xiàng)目，提高競爭能力和盈利水平。承包工程技術(shù)層次高，綜合效益好，除輸出勞務(wù)外，還可帶動(dòng)技術(shù)、成套設(shè)備和產(chǎn)品的出口。（三）推進(jìn)對外承包工程，提高外經(jīng)合作質(zhì)量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要以推進(jìn)對外承包工程為重點(diǎn)，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經(jīng)工作檔次和質(zhì)量。我縣要注重培植出口大戶，對聯(lián)發(fā)集團(tuán)、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)制度，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務(wù)環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點(diǎn)傾斜。其數(shù)量少，也是制約我縣對外貿(mào)易增長的一個(gè)重要因素，要引導(dǎo)三資企業(yè)和自營生產(chǎn)企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)進(jìn)口業(yè)務(wù)下降的狀況，開展多種形式的對外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)突破。同時(shí)要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作（二）優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自營出口總量世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，特別是美國經(jīng)濟(jì)因“”事件遭受重創(chuàng)，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴(kuò)大出口帶來了較大壓力。三是鼓勵(lì)兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實(shí)，克服制約因素，揚(yáng)長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路子。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的責(zé)任感，充分認(rèn)識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。四要克服自滿感覺。三要克服憂患思想。二要克服畏難情緒。一要克服模糊認(rèn)識。㈢徹底清除各種思想障礙，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)面臨著各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認(rèn)識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟(jì)這條短腿。發(fā)達(dá)地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗(yàn)就是把開放型經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)來抓，做到把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略來認(rèn)識，把開放型經(jīng)濟(jì)工作作為第一要?jiǎng)?wù)來落實(shí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。全縣2xxxx出口類企業(yè)，全年出口超10xxxx美元的僅xxxx，超30xxxx美元的僅xxxx，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽(yù)不相應(yīng)；利用外資的數(shù)量不多、領(lǐng)域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。㈠準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇感 ㈡充分認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫感近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會(huì)將“富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標(biāo)。海安在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動(dòng)力素質(zhì)比較高，勞動(dòng)力價(jià)格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機(jī)遇，做強(qiáng)優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。中方管理人員、普通職工都會(huì)在先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一筆寶貴財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。我縣聯(lián)發(fā)集團(tuán)和鑫港公司在引進(jìn)外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進(jìn)投資額達(dá)140xxxx美元的“鑫港電動(dòng)工具城”項(xiàng)目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實(shí)現(xiàn)銷售額3億元。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)十分緊迫而重要的課題。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度進(jìn)一步明顯，發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。要利用南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)和中國海安禽蛋節(jié)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)推介海安的特色產(chǎn)業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。同時(shí)要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進(jìn)招商工作拓寬招商領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。一是強(qiáng)化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設(shè)集團(tuán)、繭絲綢集團(tuán)、聯(lián)發(fā)集團(tuán)、鵬飛集團(tuán)、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點(diǎn)企業(yè)，要認(rèn)真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目招商活動(dòng)，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。要徹底改變以往大呼隆、一陣風(fēng)式的招商方式為重點(diǎn)城市的陣地招商、小分隊(duì)式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其二，明確重點(diǎn)招商陣地。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機(jī)遇，爭取合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。臺(tái)灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標(biāo)；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。其一，明確重點(diǎn)招商目標(biāo)。（一）突出招商引資重點(diǎn)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項(xiàng)目的問題更趨突出，只有及時(shí)調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應(yīng)新的形勢。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新局面。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進(jìn)取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)感。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。一些部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為人不熟，信息少，經(jīng)費(fèi)緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)難上加難，自找麻煩。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目，抓開放型經(jīng)濟(jì)會(huì)吃力不討好；一些部門認(rèn)為本部門是非經(jīng)濟(jì)主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。筆者認(rèn)為，要克服四種不良傾向。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增強(qiáng)時(shí)不可待的緊迫感和寢食難安的危機(jī)感，居安思危，臨危思危，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)工作的新突破。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)北三縣爭第一的目標(biāo)要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務(wù)項(xiàng)目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開放型經(jīng)濟(jì)的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個(gè)縣（市）、區(qū)中仍是最小，%，%。我們必須利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟(jì)增速加快這一有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應(yīng)，把負(fù)面影響降到最低程度，細(xì)化應(yīng)對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。同時(shí)，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設(shè)，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動(dòng)了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。為此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動(dòng)應(yīng)對，迎難而上，迅速做好應(yīng)對入世的各項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢固樹立推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)既面臨發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要接受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟(jì)定位在龍頭經(jīng)濟(jì)的位置上，著力以引進(jìn)外資，帶動(dòng)外經(jīng)、外貿(mào)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。引進(jìn)外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進(jìn)后，還會(huì)帶來國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。通過引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。只有主動(dòng)地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。同時(shí)，通過生產(chǎn)要素的國際間流動(dòng)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗(yàn)，在廣闊的世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，地球已經(jīng)變成了一個(gè)小小的“村落”，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。[]一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位越來越重要，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢成敗。比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)達(dá)地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個(gè)重要因素。因此，省委“十五”計(jì)劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚(yáng)州、泰州從“