【正文】 。各級黨委、政府要高度重視非公有制企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，從政治上關(guān)心他們，從政策上支持他們，從法律上保護他們，使他們成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用 ，宣傳優(yōu)秀非公有制企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，在全市形成“誰發(fā)展，誰光榮”、“尊重非公有制企業(yè)就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的共識，努力營造愛護企業(yè)、尊重創(chuàng)造、支持創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加強信用體系建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)誠信守法經(jīng)營。進一步完善市行政審批中心建設(shè)，各區(qū)、縣和行政職能部門，都要根據(jù)實際情況，建立完善相關(guān)的服務(wù)中心。 三要積極營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。堅持“非違法不介入”的原則，依法對非公有制經(jīng)濟予以保護。嚴禁行政事業(yè)單位憑借權(quán)力和壟斷地位向非公有制企業(yè)強制收費、變相收費。 二要積極營造有序的法制環(huán)境。要定期對扶持政策落實情況進行監(jiān)督檢查，不斷加大對非公有制經(jīng)濟工作的指導(dǎo)和推進力度。中央和省、市都出臺了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，但再好的政策、再好的措施，只有落實才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生效果。 一要積極營造有利的政策環(huán)境。 三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境 寬松的社會氛 圍，是區(qū)域發(fā)展的無形資產(chǎn)，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。鼓勵非公有制企業(yè)在境外申報知識產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)實現(xiàn)國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。努力創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)上配套生產(chǎn)，加快生產(chǎn)經(jīng)營的國際化進程。重視發(fā)展“小巨人”企業(yè)。積極推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。制約我市非公有制企業(yè)規(guī)?；囊粋€重要原因，就是產(chǎn)業(yè)集約化水平不高。積極發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟，支持農(nóng)民企業(yè)家進城創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場化的運作方式，對國有企業(yè)分離出來的生產(chǎn)型、服務(wù)型、社會型等輔助單位進行收購、租賃或參股。支持企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所的科技人員及留學(xué)回國人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。要進一步放寬條件、放開領(lǐng)域、放開經(jīng)營，鼓勵各類非公有制經(jīng)濟放手、放膽發(fā)展，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。我們要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，落實政策，積極扶持，努力使我市的非公有制經(jīng)濟規(guī)?？偭扛?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、企業(yè)素質(zhì)更高、制度管理更好、發(fā)展環(huán)境更佳，推動我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上新水平。全市各級黨委、政府及有關(guān)部門，要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺上重要的戰(zhàn)略位置，按照黨中央、國務(wù)院的要求，“毫不動搖”地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面。在思想觀念、政策措施、服務(wù)效率、發(fā)展環(huán)境等方面，還有諸多與形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題，迫切需要抓住機遇、迎頭趕上。 改革開放以來國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)的經(jīng)濟活力強弱、增長快慢、效益大小，與非公有制經(jīng)濟所占的比重有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計 ，目前我市城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位 90%以上是個體、私營等非公有制企業(yè)提供的，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道，對緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用。同時，非公有制經(jīng)濟還是我們有效解決就業(yè)這個突出矛盾的重要途徑。非公有制企業(yè)實繳稅 金一直保持良好的增長態(tài)勢，對各級財政收入貢獻份額不斷加大，一些非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)、縣，非公有制企業(yè)實繳稅金已占本級財政收入的 80%以上。從經(jīng)濟上看，目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動我市經(jīng)濟增長的生力軍，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動力量，地方財政收入的重要支柱?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》是改革開放以來最全面、最系統(tǒng)的一部有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，它針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，提出了七個方面的政策措施，其中特別 突出的是放寬市場準入，公平待遇，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，給予非公有制經(jīng)濟以極大的政策支持，必將推動非 公 有 經(jīng) 濟 步 入 全 面 繁 榮 發(fā) 展 的 新 時 期 。 一、充分認識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟 的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感 堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。剛才，市委、市政府表彰了發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進區(qū)縣、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，幾位同志分別介紹了經(jīng)驗。 同志們，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，事關(guān) *市老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。探索非公有制經(jīng)濟組織黨 建工作的有效途徑，加強民營企業(yè)黨員發(fā)展和管理工作，把符合條件的優(yōu)秀分子及時吸收到黨組織中來。工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強與民營企業(yè)的聯(lián)系溝通，上情下達，下情上達。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要從自身職能出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，為民營企業(yè)的發(fā)展鋪路搭橋。市經(jīng)委要抓好國家和省、市有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策法規(guī)的落實，加強對民營企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要把抓非公有制經(jīng)濟工作納入縣 (市 )區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核，把考核結(jié)果作為干部提拔、職級調(diào)整和表彰獎勵的重要依據(jù)。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，每名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 1 至 2 戶重點民營企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入民企，關(guān)心、支持民企，同民營企業(yè)家交朋友。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門通力支持、全社會積極參與、企 業(yè)自主發(fā)展”的原則，改進領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新管理機制。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺上全局工作的重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、黨的建設(shè)“三到位”。對于無視市委、市政府要求，仍在執(zhí)行已經(jīng)廢止政策的，要堅決糾正；對敷衍搪塞、頂著不落實的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對那些利用手中“政策”刁難勒卡、謀取私利的行為，要嚴厲查處，絕不姑息。要嚴格兌現(xiàn)政策。廣泛借鑒外地特別是發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新性舉措，盡快研究制定齊市的實施意見。要降低注冊要求，放寬技術(shù)、商標等入股限制，放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所限制，最大限度釋放政策效應(yīng)。從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行國務(wù)院、省政府頒布實施的鼓勵支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策規(guī)定。 (三 )要進一步落實政策。采取有力措施，解決“三亂”和“科所隊長”放橫現(xiàn)象，對違反規(guī)定、以權(quán)謀私、損害非公有制企業(yè)利益的人和事，要緊抓不放、嚴肅處理、公開曝光。對民營企業(yè)存在的問題，要以寬容、善意、幫助的態(tài)度妥善處理。要改善服務(wù)環(huán)境。非公有制企業(yè)經(jīng)營者要增強信用意識，守法經(jīng)營，奉獻社會。要改善信用環(huán)境。各級政府要積極為銀企之間牽線搭橋，組織開展經(jīng)常性、多形式的銀企對接活動，推進銀企互信合作。金融單位應(yīng)當認識到，支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，幫助其發(fā)展壯大，是金融企業(yè)發(fā)展的根本依托，只有企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，效益不斷提升，才能為金融機構(gòu)創(chuàng)造更多的金融利潤，實現(xiàn)銀企共贏。要改善融資環(huán)境。 (二 )要進一步改善環(huán)境。國內(nèi)外很多著名的企業(yè)也都是白手起家，這樣的例子舉不勝舉，有的就發(fā)生在我們身邊。只要我們解放思想、大膽創(chuàng)業(yè)，每個人都有可能成功。要形成發(fā)展非公有制經(jīng)濟有功、人人都可創(chuàng)業(yè)的共識。他 們創(chuàng)造的財富既屬于自己，更屬于全社會。要形成尊重和支持企業(yè)家的共識。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，經(jīng)營者賺利潤，工人掙工資，政府得稅金，地方得發(fā)展，人民群眾享受非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的成果，可謂一舉多得、多方受益。實現(xiàn)齊市非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，就必須沖破一切妨 礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)思維和思想障礙，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。 (一 )要進一步解放思想。 三、強化領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供保障 非公有制經(jīng)濟是齊市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的依托所在、希望所在、活力所在。 ***帶領(lǐng) ***村群眾辦企業(yè)、上項目，實現(xiàn)了共同富裕，是能人帶動的典型。引導(dǎo)民營企業(yè)家克服“小打小鬧、小富即滿”思想，積累財富，滾動發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，立足更高起點，謀求更大發(fā)展。要提高能人素質(zhì)。關(guān)注優(yōu)秀民營企業(yè)家，大張旗鼓地 樹立和表彰一批業(yè)績突出、貢獻突出的先進典型。非公有制經(jīng)濟要有大作為、大發(fā)展，必須加強人才隊伍建設(shè)。 (四 )抓能人，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策，研究非公有資本投資方向，挖掘項目、謀劃項目。運用市場化、社會 化手段找項目、上項目，改變單純視財力、等支持、靠貸款上項目的習(xí)慣做法，把重點放在吸引市內(nèi)外民營資本建項目上。沒有大項目、好項目作支撐，非公有制經(jīng)濟就難以大發(fā)展、快發(fā)展。 (三 )抓項目，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁。支持有條件的非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。要創(chuàng)新技術(shù)。管理是企業(yè)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展 的關(guān)鍵所在。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)采取投資、控股、參股、收購、兼并、聯(lián)合等方式，增資擴股，加速擴張，盡快成長為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，力爭到 2021 年，全市非公有制企業(yè)銷售收入超億元的達到 50 戶，超千萬元的達到 500 戶，成為有市場、有品牌、有競爭力的“巨人”。要創(chuàng)新發(fā)展模式。抓住“非禁即入”機遇，圍繞 **工業(yè)和 **食品產(chǎn)業(yè)“兩大基地”和煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫(yī)藥、造紙、紡織、建材、環(huán)保“九大產(chǎn)業(yè)”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；鼓勵民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國企改革和事業(yè)單位改革。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，也是非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的根本途徑。其它縣 (市 )區(qū)也要高起點、大手筆搞好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，按照政策最優(yōu)、體制最順、機制最活、服務(wù)最佳的要求，降低成本、改善服務(wù)、提高效率，吸引市內(nèi)外民營大企業(yè)、好項目進入園區(qū)，使園區(qū) 成為重點企業(yè)基地、勞動力就業(yè)基地和財政收入基地。高標準、現(xiàn)代化的園區(qū)是招商引資的重要載體，是非公企業(yè)扎根、開花、結(jié)果的沃土和平臺。借鑒香港活動周，上海、珠海推介會的成功做法，有重點、有目標地組織民營企業(yè)家到發(fā)達地區(qū)洽談項目、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、尋求商機。擴大開放發(fā)展非公有制企業(yè)。招商引資引進非公有制企業(yè)。招商引資是壯大非公有制經(jīng)濟的主要渠道。 二、重點突破，推進非公有制經(jīng)濟快發(fā)展大發(fā)展 加快非公有制 經(jīng)濟發(fā)展，必須解放思想，拓寬思路，打破“瓶頸”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破。國家出臺的支持老工業(yè)基地振興政策和省委、省政府建設(shè)“ ***”工業(yè)走廊政策，也賦予非公有制經(jīng)濟更大的發(fā)展空間。四是政策好。 *市非公有制經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，無論拓展發(fā)展空間，還是量上擴張規(guī)模，都具有很大潛力。非公有制經(jīng)濟具有先天的體制優(yōu)勢，產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)利明確，市場化程度高，運行效率高