【正文】 堅(jiān)持國家、集體、個人相結(jié)合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水 利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少 ,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低 ,居民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實(shí)施 ,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強(qiáng)化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機(jī)構(gòu)。按照市上頒布的《榆林市水權(quán)確權(quán)方案》中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標(biāo)，盡快制定適合我縣實(shí)際的水權(quán)初始方案，建立用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實(shí)施定額管理，分配初始水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實(shí)行取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持 續(xù)利用。 7 識不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。 三、存在的問題 （一）水資源嚴(yán)重匱乏，工農(nóng)業(yè)用 水供需矛盾突出。地下水動態(tài)監(jiān)測是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對地下水管理措施落實(shí)情況的客觀評價。通過我們認(rèn)真不懈的努力，20212021 年關(guān)閉城區(qū)自備水源井 35 眼，有效地保護(hù)了地下水資源。為切實(shí)保護(hù)地下水資源，進(jìn)一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對我縣地下水超采區(qū)的實(shí)際情況，研究制定了我縣主城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。生活節(jié)水方面我們做到了三點(diǎn)，首先以經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)整水費(fèi)， 2021 年至 2021 年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費(fèi)價格三次，促使人們在 5 術(shù)性的劃定保護(hù)工作，今后還要對全縣生活及生產(chǎn)水源地進(jìn)行劃定保護(hù)，避免爭水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建 設(shè)。為此我縣將規(guī)劃全面實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計(jì)劃將從 2021 年開始實(shí)行至 2021 年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開 發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施 6 萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計(jì)劃累計(jì)完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30 萬畝。面對新的形勢，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。 再之隨著我縣 經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。有報告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，并逐 步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識，有效提高 3 畝，滲灌約為 萬畝，滴灌 萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為 54%，灌溉水綜合利用系數(shù) 65%，目前現(xiàn)仍形約有 20 萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為 5791 萬立方米，用水量占全縣總用水量的 72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占 86%）。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個，成功一個，先進(jìn)典型，帶動引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠 2 家大型企業(yè)開展了水平衡測試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標(biāo)、排水指標(biāo)、水重復(fù)利用率，評估企業(yè)節(jié)水工業(yè) 和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長慶第一采氣廠成功申報了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對大型用水企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動取得了突破性進(jìn)展。 （六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，樹立節(jié)水典型。 （二）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。同時，為確保試點(diǎn)工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體考核辦法。下面就我縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作匯報如下： 一、試點(diǎn)建設(shè)情況 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。幾個星期的節(jié)水型社會的學(xué)習(xí)， 使我充分認(rèn)識到建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，在以后的學(xué)習(xí)和生活中我將提高節(jié)水 意識，身體力行地為節(jié)水建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，公共參與，是節(jié)水型社會前期建設(shè)中非常重要的措施和必 不可少的環(huán)節(jié)建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 （ 4）從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透明。 （ 3）從排斥市場轉(zhuǎn)向市場友好。 （ 2）從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。 （ 1）從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理。 （ 6）建立強(qiáng)制性的信息披露制度，及時、準(zhǔn)確和全面向全社會發(fā)布各種用水信 息。 政府職能對 政 府在節(jié)水型社會建設(shè)中主導(dǎo)作用： （ 1）根據(jù)水資源條件確定經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu) 筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系； （ 2）制定水資源規(guī)劃，編制區(qū)域內(nèi)水資源配置方案，明晰各級水權(quán)，確定各行 業(yè)單位用水控制指標(biāo)，完善定額管理體系； （ 3）貫徹國家水管理政策法規(guī)，建立區(qū)域水管理的政策規(guī)章體系； （ 4）建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機(jī)制。 必須建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制：市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對水資源 的配置、節(jié)約與保護(hù)，不僅會帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會涉及人們經(jīng)濟(jì)利 益關(guān)系的調(diào)整。有效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施水權(quán)管理的前提，也是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵。 將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單位的權(quán)利和義務(wù)：將區(qū)域內(nèi)的生活和生產(chǎn)用水總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜以及其它產(chǎn) 業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過建立定額管理指標(biāo)體系，進(jìn)行水權(quán)細(xì)化分配，將用水指標(biāo)逐級 分配給各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確各級水權(quán)，公民和單位用 水只能在分配到的水權(quán)范圍內(nèi)用水。對 于生產(chǎn)和生活用水要實(shí)行強(qiáng)制性的區(qū)域用水總量控制。本質(zhì)是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的 新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。 制度建設(shè) 節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。 實(shí)施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施：用水者協(xié)會、水票制、沖突調(diào)節(jié)規(guī)則、水權(quán) 交易規(guī)則等。 （ 4）注重經(jīng)濟(jì)手段