【正文】 總之，只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機統(tǒng)一，才能在全面深化改革的實踐中實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會再次強調(diào)：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”，“絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，以及特別提出“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政”， 這本身就是對“權(quán)大于法”現(xiàn)象的徹底否定。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。這也就是說 ，我國的憲法、法律和法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是成熟定型的黨的政策的規(guī)范化、條文化和法律化。從國家立法過程來看，立法法規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。說到底，是一些人對中國特色社會主義 法治缺乏科學(xué)的認(rèn)識，沒能正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在關(guān)系，或者說沒能正確把握黨的政策和國家法律的內(nèi)在關(guān)系。這兩種觀點雖然完全不同，但邏輯起點是一致的，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治截然對立起來，這不僅在理論上是極端錯誤的，而且在實踐上更是極其有害的，必須要給予徹底澄清。另一種觀點則認(rèn)為，西方民主國家根本沒有“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一說，因而強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就不可能落到實處，法的權(quán)威也無以確立。主要有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，強調(diào)依法治國會沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)。 三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一 十八屆四中全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的目標(biāo)追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。 這既是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。一方面，社會主義法治中國建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又必須依靠社會主義法治?！币虼耍嫱七M(jìn)依法治國是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的全局性問題。法治的要義是：國家憲法法律至高無上。 二、推進(jìn)依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求 “法令行則國治，法令弛則國亂?！碑?dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅克難時期，也是需要大力彰顯法治地位和作用的關(guān)鍵時期，全面推進(jìn)依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要基層治理，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào) 各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國的藍(lán)圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。 1978 年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達(dá)到 242 部。因此，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治中國的目標(biāo)，切實樹立憲法的權(quán)威，使憲法成為中國特色社會主義法律體系的核心，就必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治保證作用。 一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證 在當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。 “懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來?！秉h的十八屆四中全會在部署全面推進(jìn)依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。要不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立“三個自信”，最終實現(xiàn)“不想腐”。要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使 黨規(guī)黨紀(jì)更好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。選對一人、造福一方，用錯一人、貽害無窮。當(dāng)前，要加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”。 強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。現(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用 的領(lǐng)導(dǎo)干部；糾正“四風(fēng)”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，《決定》強調(diào)要堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要抓早抓小，加強日常管理和監(jiān)督，防止 小錯釀成大錯，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)?？倳洀娬{(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。制度的生命力在于執(zhí)行。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的 堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。作為執(zhí)政黨，我們肩負(fù)著帶領(lǐng) 13 億人 民走中國 特色社會主義道路，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的艱巨任務(wù)。 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，不可能一蹴而就，一勞永逸。 四、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進(jìn)作風(fēng)、堅定不移懲治腐敗，旗幟鮮明、態(tài)度堅決、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。法律是他律，道德是自律?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓(xùn)。法律法規(guī)再健全、再完備 ，最終還是要靠人來執(zhí)行。徒法不足以自行。”廣大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則、守戒律，決不能無法無天、膽大妄為。黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案例，沒有一個不是在違法之前首先違紀(jì)的?！墩撜Z》中說：君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩。中國古代政治思想強調(diào)“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關(guān)注民生。要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù)。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。中國人講的家既指家庭，又包括家族，家族內(nèi)外長幼有序，講究道德禮儀。修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。中華文明源遠(yuǎn)流長，是世界上唯一沒有中斷的文明。 要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。 三、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 《決定 》強調(diào)，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。有些規(guī)范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行，不斷調(diào)整完善，輔以在全社會宣傳引導(dǎo)，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。 實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接。要認(rèn)真總結(jié)我們黨 90 多年、無產(chǎn)階級政黨 100 多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果，聯(lián)系實際、求真務(wù)實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑。 與時俱進(jìn)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民 享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。 黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。各級黨組織要切實把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨章規(guī)定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規(guī)則、紀(jì)律約束等基本內(nèi)容 ，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。經(jīng)過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴(yán)明 的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。 黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維 和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。各級黨組織必須