財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)(參考版)
2024-09-03 09:57本頁面
【正文】 從推動(dòng)金融部門走向市場(chǎng)化的目標(biāo)來說，只要占據(jù)壟斷地位的國有商業(yè)銀行仍被政府用作發(fā)放特定意圖貸款的工具，就說明財(cái)政收入的規(guī)模仍不足以保證政府履行各項(xiàng)職能，因此還有進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的必要。而從 1997年開始，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象，使得通貨膨脹稅的稅率成了負(fù)值，政府不但不能從中獲得收益，反而有損失。 ? 6．貨幣發(fā)行收入減少。在政府放松對(duì)國有商業(yè)銀行控制的同時(shí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，使得國有商業(yè)銀行貸款增加額在全部金融機(jī)構(gòu)貸款增加額中的比重不斷下降。 1998年，中央銀行取消了對(duì)國有商業(yè)銀行的貸款限制，推行資產(chǎn)負(fù)債管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化了對(duì)其業(yè)務(wù)的控制。 1994年對(duì)銀行的商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行了分離，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，原有的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由三家政策性銀行處理。其中實(shí)施積極財(cái)政政策所發(fā)行的8000億長(zhǎng)期建設(shè)國債最為引人注目。 ? 4．國債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府預(yù)算外、制度外收入的膨脹，歸結(jié)起來是由兩大原因造成的：一是政府職能中保留有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，政府行為與市場(chǎng)行為間的分野沒有得到明確界定，導(dǎo)致政府一方面管了許多不該管的事，另一方面許多該管的事，無法從正常渠道得到足夠的收入來管，只能從預(yù)算外和制度外想辦法；二是中央政府和地方政府間沒有明確彼此的收支范圍，使得地方政府對(duì)中央會(huì)如何干預(yù)自己的收入存有猜疑，因此總是希望在預(yù)算內(nèi)收入之外保有一些自己可靈活支配的收入，致使預(yù)算外和制度外收入泛濫。稅收占 GDP的比例有了大幅度的提高。③配合“分稅制”，改革了稅收征管體制，明確劃分了中央與地方的稅種及征收管理權(quán)限，實(shí)行了中央稅與地方稅分開征收，兩條線垂直管理的體制。主要內(nèi)容包括①以公平、中性、透明、效率優(yōu)先為原則，調(diào)整了流轉(zhuǎn)稅制，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制體系。 1994年中央收入占財(cái)政總收入的比例一下子從 1993年的 22％提高到了 ％，此后也一直保持在 50％左右。 ? 1． 1994年的“分稅制”改革。 ? 概括說來，“放權(quán)讓利”僅僅是完成了市場(chǎng)化改革的第一步，通過物價(jià)和商品市場(chǎng)的自由化取得了令人矚目的效益增長(zhǎng)，但由于政府不得不牢牢抓住對(duì)金融部門的控制權(quán)，通過增強(qiáng)了的金融汲取能力來為許多政府行為融資，從而使得金融市場(chǎng)化的改革舉步維艱，其結(jié)果就是金融部門無法有效發(fā)揮合理配臵經(jīng)濟(jì)資源的作用，這從長(zhǎng)期看必定會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。有的學(xué)者將財(cái)政收入的減少看作是我國政府尋求最佳稅率努力的反映，并認(rèn)為這種努力有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。 4043455255516273675255698279707765580 10 20 30 40 50 60 70 80 90197819801982198419861988199019921994國有銀行存款／ G D P ( % )國有銀行貸款／ G D P ( % )0510152025301981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992預(yù)算內(nèi)投資／投資總額 國內(nèi)貸款投資／投資總額6．貨幣發(fā)行收入規(guī)模龐大。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，銀行只對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和流通中的臨時(shí)流動(dòng)資金不足發(fā)放貸款?！胺艡?quán)讓利”的改革主張?jiān)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使收入分配格局向企業(yè)和居民傾斜，從而推動(dòng)了銀行存貸款規(guī)模的增長(zhǎng)。 1985年通貨膨脹率一下子躍升到 9％以上，迫使政府必須考慮其他可行的財(cái)政融資途徑，而居民收入在國民收入分配中所占比例增大這一情況也為發(fā)行國債創(chuàng)造了條件。 ? 4．國債融資從無到有，逐漸獲得了發(fā)展。在減稅的同時(shí)，由于尚未形成有效的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管制度，導(dǎo)致稅收征收效率低下，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為實(shí)際稅率低于名義稅率，這就在客觀上起到了另一種減稅的作用。改革開放后，經(jīng)過幾次變革，政府來自國有企業(yè)的利潤(rùn)收入消失了，轉(zhuǎn)化為所得稅收入，幾經(jīng)變革后，稅率最終降低到了 33％。 ? 3．“減稅讓利”措施使政府從企業(yè)中獲得收入的能力下降。 ? 2．和預(yù)算內(nèi)收入相比，政府收入體系中預(yù)算外、制度外收入所占的比例在不斷上升。 ? 由于定死了地方對(duì)中央的上解基數(shù)，因而在包干期內(nèi)，嚴(yán)重制約了中央財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)增長(zhǎng)。 3 1 . 22 5 . 72 2 . 92 2 . 92 0 . 81 5 . 81 5 . 81 3 . 11 1 . 2 2 . 21 . 50 . 50 . 60 . 60 . 60 . 80 5 10 15 20 25 30 35197819801982198419861988199019921994財(cái)政收入／ G D P ( % )國內(nèi)債務(wù)收入／ G D P ( % )政府融資格局出現(xiàn)的變化 ? 1．財(cái)政收入的分配中，中央財(cái)政所占的比例在不斷縮小。從總體上看，“放權(quán)讓利”的效果是顯著的，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速發(fā)展。 第一階段（ 1978～ 1994） ? 1978～ 1994年間，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在“放權(quán)讓利”的原則下展開的。財(cái)政融資可以采取稅收、國有企業(yè)利潤(rùn)、政府債務(wù)等手段，金融融資則包括貨幣發(fā)行收入、對(duì)金融剩余的控制等內(nèi)容。 財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020財(cái)政收入名義增長(zhǎng)率% 財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率? GDP平減價(jià)格指數(shù) 名義 GDP（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算） 實(shí)際 GDP（按不變價(jià)格計(jì)算） ? 實(shí)際財(cái)政收入 名義財(cái)政收入 GDP平減價(jià)格指數(shù) ＝ ＝ 結(jié)構(gòu)分析：兩種汲取能力 ? 政府需要從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲得可供其使用的一定數(shù)量的資金，以便動(dòng)員和支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源來實(shí)現(xiàn)自己的各項(xiàng)職能目標(biāo)，這就是政府的融資活動(dòng)。在實(shí)行定額稅為主體的稅制中，財(cái)政收入有名義增長(zhǎng)
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