【正文】 (三 )整合資源 通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時的前置審批手續(xù)，放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。 (二 )完善政策 兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。 五、保障措施 (一 )加強協(xié)調(diào) 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。在冷鏈建設(shè)重點工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。 (六 )肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程 加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。 26 (三 )冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備工程 鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到 2021 年，爭取全社會新增冷藏運輸車 4 萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少 “ 斷鏈 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。到 2021 年，推動全社會通過改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫庫容 1000 萬噸。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。鼓勵市場信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng) ，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。 (六 )加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級 加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保 的冷鏈運輸工具、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。 (五 )加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷 25 鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。 (四 )加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) 培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。積極推動蘋果、柑楠、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。 逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極培育長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。重點發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。 (三 )建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選為口工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標(biāo)識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低溫控制，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，加強與下游企業(yè)的冷鏈對接，穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到 20%、 30%、 36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、 50%、 65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至 15%、 8%、 10%以下。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 到 2021 年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形 成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵果蔬產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)市場消費變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。 ，扶優(yōu)扶強。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化。針對我國東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入水平、消費習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居 民消費水平、消費習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) (一 )指導(dǎo)思想 按照全面貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。特別是隨著近年來歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。 是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到 2030%、 12%、 15%僅果蔬一類每年損失就達(dá)到 1000 億元以上；同時，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品 “ 賣難 ” 和價格季節(jié)性波動的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)，減少營養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段是滿足居民消費需求的必要保證 。 。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸；二是 農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲藏保鮮水平。 22 。 (二 )面臨的形勢 從國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了 “ 從田間到餐桌 ” 的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且提高了農(nóng)業(yè)效益。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。突出表現(xiàn)在 :一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例仍然偏低。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費者認(rèn)識，全社會對 “ 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ” 農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，在近幾年下發(fā)的中央 1 號文件中均強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。我國冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢。 21 。大型肉類屠宰企業(yè)開始應(yīng)用國際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步，逐漸向儲藏、運輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，向著全程低溫控制的方向快速發(fā)展。 。目前全國有冷藏庫近 2 萬座，冷庫總?cè)萘?880 萬噸，其中冷卻物冷藏量 140 萬噸，凍結(jié)物冷藏量 740 萬噸 。目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到5%、 15%、 23%，冷藏運輸率分別達(dá)到 15%、 30%、 40%，冷鏈物流的規(guī)模快速增長。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的 60%，水果和肉類產(chǎn)量占 30%，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占 40%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較 快發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委和交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。 物流業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮在物流規(guī)劃制訂、政策建議、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。加強與國外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。加強物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。 (八 )加快物流人才培養(yǎng)。加強國際物流 “ 軟環(huán)境 ” 建設(shè)，包括鼓勵運用國際慣例、推 動與國際貿(mào)易規(guī)則及貨代物流規(guī)則接軌、統(tǒng)一單證、加強風(fēng)險控制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等。 充分利用世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等平臺，與有關(guān)國家和地區(qū)相互進(jìn)一步開放與物流相關(guān)的分銷、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，特別是加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區(qū)域物流合作，開展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動物流業(yè) “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 。積極推動地方物流統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量，促進(jìn)物流業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機(jī)制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及 時性。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，開展物流統(tǒng)計理論和方法研究。 (六 )完善物流統(tǒng)計指標(biāo)體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。要加快發(fā)展民營物流企業(yè)，擴(kuò)大對外開放步伐，多渠道增加對物流業(yè)的投入。 19 (五 )多渠道增加對物流業(yè)的投入。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項規(guī)劃，商務(wù)部會同供銷 總社等有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。 (四 )制訂落實專項規(guī)劃。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策。加大政策支持力度，抓緊解決影 響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。 (三 )完善物流政策法規(guī)體系。加強監(jiān)管，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)倉儲設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會化。 (二 )改革物流管理體制。要加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。 五、政策措施 (一 )加強組織和協(xié)調(diào)。加強應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。 建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運 輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能夠緊急調(diào)用。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。 加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，重點支持貨物跟蹤定位、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高物流技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，建設(shè)面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺。 (七 )物流公共信息平臺工程。鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)、冷鏈等物流新技術(shù)，提高物流運作管理水平。 加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵企業(yè)采用 標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備，實現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。制定鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關(guān)政策，組織實施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。 加強對制造業(yè)物流分離外包的指導(dǎo)和促進(jìn)，支持制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流