【正文】 未納入 征用補償 范圍而客觀上又受到 上述 環(huán)境影響的 養(yǎng)殖戶、企業(yè)和 村（居）民極有可能對 征用補償 范圍提出異議 ，要求也給與補償，若不答應其補償要求，很容易 發(fā)生上訪等事件 。項目單位已經與三企業(yè)簽訂了補償協(xié)議（但未明確補償金額），正在辦理用海申請手續(xù)和土地轉讓手續(xù)。 52 （二）征地、征海及房屋征收及補償 此部分共包括 8 個風險因素，具體為： 征地、征海及房屋征收范圍； 帶征、帶拆范圍和意愿； 征地、征海及房屋征收及地上附著物補償標準； 被征地（海）居民就業(yè)及生活風險； 土征地、征海、房屋征收及地上附著物補償資金籌措和保障； 10，安置房數(shù)量和質量風險； 1土地、海洋、房屋征收、補償程序和方案； 1拆遷過程中擾民； 13 特殊土地或建筑物拆遷。有可能在后期規(guī)劃公示、環(huán)評公眾參與時，群眾提出一定數(shù)量的反對意見，若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。規(guī)劃、環(huán)評兩環(huán)節(jié)尚未進行公示和公眾參與。 前期論證過程中公眾參與 2021 年 11 月 7 日，榮成市海洋與漁業(yè)局在威海日報上就項目用海申請進行了公示，本報告成稿時，公示期尚未結束。若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。 規(guī)劃審批與選址 項目正在辦理規(guī)劃手續(xù)。再次， 一些利益相關者，如那些未被納入征收范圍內的 企業(yè)、 村（居）民 ， 可能會借項目審批和建設程序依法合規(guī)上存在的瑕疵來謀求達成自身的利 51 益訴求，而即使是在征收范圍內，被征收人也可能借項 目審批和建設程序上的瑕疵或者不確定性來謀求更多的利益，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件。 分析認為，首先，此類項目審批程序復雜、周期較長， 辦理過程中需要落實相關部門提出的部分條件（如變更海域性質、細化方案等），可能給項目的進展帶來一定的變數(shù) 。目前，規(guī)劃、環(huán)評、用海、土地、用能等前期審批文件正在辦理中，尚未取得批復。 分析認為，該因素不存在潛在風險。 否 七 安全衛(wèi)生 40 職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康風險 職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康管理制度，應急處置機制等是否健全、可行，能夠保證相關措施落實到位 否 41 火災、溢油災 害 項目實施導致火災、溢油災害發(fā)生的概率，是否有相關應急預案 是 41 公共安全風險 施工隊伍規(guī)模、管理模式，運行期項目使用人分析（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質、年齡分布等） 是 八 媒體輿情 43 媒體輿論導向及其影響風險 是否獲得媒體支持，是否協(xié)調安排權威、有公信力的媒體公 示項目建設信息、進行正面引導，是否受到媒體的關注及輿論導向性信息。 是 49 序號 風險因素 參考評價指標 是否為該項目風險因素 備注 38 流動人口增加 由于施工期和運行期流動人口增加，帶來社會管理和社會治安方面的變化情況，是否可能導致影響社會穩(wěn)定情況出現(xiàn)，是否考慮了地區(qū)承受能力及相關管理方案。 否 36 群眾生活成本影響 項目建設、運行引起當?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等。 是 34 就業(yè)影響 項目建設、運行引起當?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平的變化量和變化率，特定人群的就業(yè)率影響等。 是 六 經濟社會環(huán)境影響 32 周邊房屋、土 地價值影響 項目建設、運行對周邊房屋、土地價值影響，是否會給社會和周邊群眾帶來不良影響。 是 30 社會風險管理體系 項目單位和當?shù)卣欠窬晚椖窟M行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風險有充分認識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風險管理責任制和聯(lián)動機制，是否制定相應的應急處置預案等。 否 24 日照、采光影 響 與規(guī)劃限值之間關系，日照減少率和絕對量，受影響建筑、人群的范圍、數(shù)量和性質，是否可能 引發(fā)利益相關者反彈，是否有相關措施或補償方案。 是 47 序號 風險因素 參考評價指標 是否為該項目風險因素 備注 17 棄土場及開山石來源 是否有穩(wěn)定可靠的棄土場及開山石來源 是 四 生態(tài) 環(huán)境影響 18 大氣污染排放 廠界內、沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標準限值之間的關系，與人體生理指標的關系，與人群感受之間關系，主要包括施工期、運行期兩個階段。 是 15 計劃工作周期及進度計劃 分析建設周期是否合理可行，是否可能導致施工人員或周邊居民產生負面情緒，影響社會穩(wěn)定。 否 13 特殊土地或建筑物拆遷 是否涉及農耕地、歷史文物、重要軍事設施等特殊土地或建構 筑物拆遷。 否 11 土地、海洋、房屋征收及補償?shù)某绦颉⒎桨? 是否按照相關法規(guī)規(guī)定的程序開展土地、海洋、房屋征收和補償工作；征收、補償方案是否征求公眾意見等。 否 9 征地、征海、房屋征收及地上附著物補償資金籌措和保障 資金來源、數(shù)量落實情況，資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分，是否能保證足額及時發(fā)放到位。 是 7 征地、征海及房屋征收及地上附著物補償標準 實物或貨幣補償與相關規(guī)定和市場價格之間的關系，與近期類似地塊、項目補償標準之間的關系（過多或過少均為欠合理）。 是 二 征地、征海及房屋征收及補償 5 征地、征海及房屋征收范圍 征地、征海及房屋征收范圍是否合理，手續(xù)是否齊全。 是 3 規(guī)劃審批與選址 項目規(guī)劃審批的合法合規(guī)性；項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質的符合性、周邊敏感目標（住宅、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項目的位置關系和距離等。 表 41 社會穩(wěn)定風險因素對照表 序號 風險因素 參考評價指標 是否為該項目風險因素 備注 一 政策、規(guī)劃和 審批程序 1 與產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃符合性 與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)準入政策、標準規(guī)范的符合性。這八類可細分為 43 個因素，本節(jié)將結合本 項目及周邊環(huán)境特點，針對 43 個因素進行逐條對照，初步識別本 45 項目風險因素。 擬建項目在建設、運行過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素眾多，但歸納起來主要有兩類：項目對社會產生的負面影響風險和項目與社會的互適性（社會對項目的認可接納）風險。圍繞擬建項目的建設和運行是否可能引起群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目全生命周期內可能對外產生的負面影響，項目與當?shù)亟洕鐣南嗷ミm應性等方面，全面、動態(tài)、全程識別影響擬建項目總體目標順利實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定因素。開展?jié)O港建設社會穩(wěn)定風險評估與管理工作，目的是把社會穩(wěn)定風險前置到漁港項目啟動之前，充分聽取利益相關方意見，實現(xiàn)社會矛盾由被動處理向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變，由治標向治本 轉變，實現(xiàn)漁港建設過程中有 43 效降低社會風險的目的，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，預防和減少社會矛盾，避免產生社會穩(wěn)定性事件。 從調查資料來看，我國漁港運營和管理中應注重積極開展?jié)O港建設社會穩(wěn)定風險評估與管理工作。因為在沙田鎮(zhèn)政府沒有得到滿意的答復，當?shù)厝罕婇_始在沙田鎮(zhèn)對達村委進港路口設置路障，阻攔車輛進入碼頭。在沙田漁民看來，自己的利益受到了損害?！坝錾吓_風，肯定會有損失。他們認為沙田海港自然條件良好、祖祖輩輩都在這里停船，而且該海域緊鄰沙田鎮(zhèn)集市，岸上交通便利。 據(jù)當?shù)厝罕娊榻B，在 5 月 26 日左右，新港綜合要求當?shù)貪O民把船開到其他地方停泊。2021 年 9 月 27 日，新港綜合通過申請用海的方式，獲得了沙田鎮(zhèn) 公頃海域使用權。據(jù)了解，引發(fā)這一事件的直接原因是沙田鎮(zhèn)部分漁民認為合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限責任公司 (下稱“新港綜合” )在建設沙田港航道一期工程過程中影響了漁船停放。而后，事件進一步發(fā)酵，沙田鎮(zhèn)部分中小學學生開始罷課、游行。 41 圖 36 為事件發(fā)生時記者采訪報道現(xiàn)場 二、廣西北?！吧程锸录? 2021 年 6 月 1 日，廣西北海合浦縣沙田鎮(zhèn) ，爆發(fā)了一場群體性事件。主要原因是村委沒有做好宣傳解釋工作，并且施工方沒有采取相應的施工減震措施，保證附近居民的房屋。 圖 34 威海新聞網關于漁港立項的報道 40 圖 35 榮成民心網關于漁港 立項的報道 同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險 一、廣東省廣州市蓮花山中心漁港抗議事件 2021 年 7 月 19 日，廣東省廣州市蓮花山中心漁港發(fā)生群眾聚集事件。同時，將有利拉動周邊二、三產業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，形成良好的經濟效益和社會效益。兩個項目完成后，將進一步改善漁港的生產經營條件，拉動周邊二三產業(yè)發(fā)展，促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。 媒體對擬建 項目實施的態(tài)度 媒體主要對該項目獲批進行了相關報告，對本項目的直接報道相對較少，從媒體的報道中，也可以從側面了解媒體對本項目的意見、訴求和輿論導向，幫助我們分析、判斷本項目在媒體輿情方面存在的社會穩(wěn)定風險因素，并針對性的制定防范措施。 征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè) 涉及征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè)共有 3 家，為 泰海船廠、景初海水養(yǎng)殖有限公司、綠源海水養(yǎng)殖有限公司 ， 3 家企業(yè)均與山東省靖海灣港務有限公司簽訂了海域占用補償協(xié)議（詳見附件《山東靖海灣港務有限公司與榮成市人和泰海船廠關于漁港擴建用海的協(xié)議書》、《山東靖海灣港務有限公司與榮成市景初海水養(yǎng)殖有 限公司關于漁港擴建用海的協(xié)議書》、《山東靖海灣港務有限公司與榮成市綠源海水養(yǎng)殖有限公司關于漁港擴建用海的協(xié)議書》） ，支持該項目建設工作。 政府工作人員 37 政府工作人員指 威海市、 榮成市各職能部門的工作人員，他們學歷較高、收入穩(wěn)定且對國家及地方政策有較深的理解，其中 榮成市發(fā)改局、海洋與漁業(yè)局 、環(huán)保局等主管部門的部分工作人員直接或間接參與了該項目的規(guī)劃建設工作。附近居民的主要意見和訴求在于生態(tài)環(huán)境方面，擔心在漁港的建設過程是否會對周圍生態(tài)環(huán)境，尤其是海洋環(huán)境產生影響，是否會影響其海產品養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)，進而影 響到生活質量和收入水平。 利益相關者的意見和訴求 《分析報告》編制組通過座談會、實地調研、領導訪談及電話回訪等多種調查形式，分析了利益相關者的主要特征、背景和同質性，鑒別出了主要利益相關者，包括附近居民、基層干部、政府工作人員，涉及征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè)及其他企業(yè)等，并總結歸納了主要利益相關者的意見和訴求。 機場及航空線 榮成沙窩島漁港 工程附近距離最近的機場為威海機場，距 36 工程地點 km，位于 工程地點 NE 方位。腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通三級公路， 600 多公里的二級公路并網，具有良好的水陸交通條件。 六、產業(yè)發(fā)展及公共配套設施 港區(qū)交通狀況 榮成市沙窩島漁港工程位于山東半島環(huán)海海濱，靖海灣畔。肉、鮮蛋、魚等也是自產自銷。副食方面，蔬菜基本上自產自銷。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、家禽、水貂為主。養(yǎng)殖區(qū)主要分布在靖 海灣東側海域，主要養(yǎng)殖魚、鮑、海參、藻類等，漁業(yè)主要為近海捕撈和遠洋捕撈。 港區(qū)附近有三個村莊，分別為正東方向的靖海衛(wèi)村，東北方向的西北河村、中北河村。 2021年農業(yè)總產值 億元，占 GTP 比重 %，農 民人均純收入14700 元。這里經濟活躍、文化繁 34 榮、政治安定、社會和諧。 五 漁港周邊人文及養(yǎng)殖情況 港區(qū)所屬人和鎮(zhèn)位于榮成市西南端，三面環(huán)海，海岸線長達 86 華里，鎮(zhèn)域總面積 105 平方公里，共轄 85 個行政村、 3個居委會， 7 萬多人口， 2021 年被省政府批準為中心鎮(zhèn)。其中地方財政收入 6627 萬元，比上年增長 %，從各主要稅種看，完成營業(yè)稅 787 萬元，增值稅 5077 萬元，企業(yè)所得稅 534 萬元。 人和鎮(zhèn)共有商業(yè)網點 76 個，職工 1258 人， 2021 年社會商品零售總額 億元，比上年增長 6%，城鄉(xiāng)集貿市場 5 個，年成交額 億元。同時人和鎮(zhèn)還建立機械產業(yè)園培養(yǎng)了一批弘久鍛鑄、弘成新材料、榮川港機等骨干企業(yè)。擁有工業(yè)企業(yè) 412 家，從業(yè)人員15748 人。 2021 年全市實現(xiàn)生產總值（ GDP） 突破 800 億元， 增長 %；公共財政預算收入 億元，增長 %。 四、國民經濟情況 榮成市位于山東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長 487 公里，與韓國隔海相望，是我國距韓國最 近的地區(qū)。其中： 47 月份最多，霧日在 1115d； 3 月、 8 月和 10 月次之，為 56d； 11 月份至翌年 2 月份霧日較少，在 4d 以下； 9 月是全年霧日最少的月份，僅有 2d。 912 月平均有霧日數(shù)在 以下。 霧 靖海灣周邊地區(qū) 以平流霧為主。 平均降水強度的年變化趨勢與降水量相似， 8 月份最大為， 12 月份最少為 。 該地區(qū) 多年平均降 水日數(shù)（≥ ）為 ，以夏季最多，秋季次之，冬季最少。平均氣溫年較差為 ℃。夏季各月平均氣溫在℃之間， 8 月為全年氣溫最高月份，平均達 ℃。