【正文】 本項(xiàng)目建設(shè)所涉及 54 個(gè)中小學(xué)位置見圖 41校安工程 （一期） 建設(shè)地點(diǎn)位置圖， 各建設(shè)點(diǎn)詳細(xì)地址見表 41。 本項(xiàng)目地址 中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為對(duì) D 級(jí)危險(xiǎn)的校內(nèi)設(shè)施拆除重建項(xiàng)目，根據(jù)上述建設(shè)選址基本原則的要求，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況及XX 縣教育建設(shè)總體規(guī)劃的要求， 項(xiàng)目建設(shè)原則上在已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的已有校園內(nèi)實(shí)施。 ? 有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他危險(xiǎn)地段。 ? 遭受病險(xiǎn)水庫(kù)、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦庫(kù)或儲(chǔ)灰?guī)斓韧{，且難以整治和防御的高危害影響區(qū)。 ? 發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯(cuò)的部位。應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目選址的周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)測(cè)，并出具評(píng)估報(bào)告。 項(xiàng)目詳細(xì)子項(xiàng)名稱和內(nèi)容見表 31。 建設(shè) 規(guī)模 XX 縣轄區(qū)范圍 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 內(nèi) 54 個(gè)中小學(xué) 59 個(gè)子項(xiàng)工程 ㎡ D 級(jí)危險(xiǎn)設(shè)施的拆除和 ㎡校舍的重建工程。中小學(xué)校舍安全工程嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GBJ99－86）、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 2021〕 102 號(hào)）、《農(nóng)村普 19 通中小學(xué) 校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 2021〕 159 號(hào)）、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和項(xiàng)目建設(shè)條件成熟的中小學(xué)校以及前期工作準(zhǔn)備充分的地區(qū)學(xué)校，優(yōu)先實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)與鞏固提高 “普九 ”成果、 中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造等地方教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益。對(duì)存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進(jìn)行維修改造。 基本原則 （ 1） 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等復(fù)雜情況，就需要結(jié)合制訂工程規(guī)劃，充分考慮義務(wù)教育資源的均衡配置，處理好提高辦學(xué)效益與方便農(nóng)村孩子入學(xué)的關(guān)系。五是復(fù)雜程度高。汶川大地震后，有關(guān)部門制定了新的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建校舍不低 于重點(diǎn)設(shè)防類。 XX 縣地理和自然條件千差萬別，中小學(xué)校園有建于海拔不到 200 米地域的，也有海拔在 1500 米以上的地區(qū)，不少學(xué)校位于邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)和地形地貌特殊地區(qū)，面臨多種地質(zhì)災(zāi)害的威脅。目前 XX 縣的大部分中小學(xué)校舍還是以土木、磚木、磚混結(jié)構(gòu)為主，總體上抗震性差，相當(dāng)部分的農(nóng)村校舍是“普九”早期由農(nóng)民集資建的。一是涉及范圍廣 ， XX 縣地質(zhì)三峽庫(kù)區(qū)腹地，是一個(gè)地震、洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)縣 ，大部分區(qū)域分布在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上地震高烈度區(qū)。 但是 XX縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地、長(zhǎng)江三峽中心地帶，是三峽庫(kù)區(qū) XX 市首淹首遷縣，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位； XX 縣所特有的地形、地貌、構(gòu)造地質(zhì)背景、地層巖性、氣象水文條件和移民工程施工建設(shè)等日漸強(qiáng) 17 烈的人為工程活動(dòng)，決定或?qū)е铝嗽摰貐^(qū)地質(zhì)災(zāi)害和新城衍生地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。 XX 市 把校舍安全工程實(shí)施列入重大民生工程、基礎(chǔ)工程，不斷改善學(xué)校校舍安全狀況，努力將學(xué)校建成最安全的地方和震災(zāi)時(shí)的避難所。 “平安 XX”的 建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，中小學(xué)校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 平安是基本的民生問題，是人民群眾基本需求。 建設(shè) “五個(gè) XX”，是市委、市政府在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 實(shí)現(xiàn)“五個(gè) XX”之平安 XX 的需要 2021 年 7 月 20 日， XX 市 市委三屆三次全委會(huì)提出五個(gè) XX：“宜居 XX”、“暢通 XX”、“森林 XX”、“平安 XX”和“健康 XX”的論述。四是面對(duì)挑戰(zhàn)多。新的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建校舍不低于重點(diǎn)設(shè)防類。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。我國(guó)自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等 災(zāi)害頻發(fā)；自然災(zāi)害涉及的區(qū)域多，僅地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)的分布就占全國(guó)的一半以上。 實(shí)施校舍安全工程是一項(xiàng)社會(huì)影響大、工程量大的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜?？傊?，實(shí)施校舍安全工程意義重大、使命光榮。同時(shí)，中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，有利于就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。全國(guó)中小學(xué)校舍的加固改造或重建，作為中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要 組成部分，既是一項(xiàng)造福億萬師生的民生工程，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 （ 4）實(shí)施 校舍安全工程是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要。這從法律上進(jìn)一步明確了各級(jí)政府應(yīng)履行的責(zé)任。 汶川特大地震后新修訂的國(guó)家《防震減災(zāi)法》已于 2021 年 5 月1 日起開始實(shí)施。組織實(shí)施好校舍安全工程，是把總書記、總理的重要指示精神落到實(shí)處的重要任務(wù)。溫家寶總理在陜西、甘肅災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院等重要 公共建筑要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計(jì)、搞好施工，建成最牢固、最安全、最讓家長(zhǎng)和群眾放心的工程。 “ ” 汶川大地震中校舍倒塌和師生傷亡的情況，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。加強(qiáng)校舍建設(shè)和安全工作是教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。 但是，從抗災(zāi)防災(zāi)要求看，我國(guó)相當(dāng)數(shù) 14 量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大 安全隱患。2021 年，國(guó)務(wù)院決定改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央歷來高度重視校舍安全工作。 （ 1）實(shí)施校舍安全工程是體現(xiàn)中央關(guān)于教育優(yōu)先戰(zhàn)略方針的需要。 2021 年的《政府工作報(bào)告》向全社會(huì)做出了“要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心地方”的鄭重承諾，宣布實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。 我國(guó)目前有 40 多萬所中小學(xué)校，約兩億名中小學(xué)生， 1300 多萬名中小學(xué)教師。 2021 年春節(jié)以來，國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭組織了專題調(diào)研，借鑒唐山地震后建筑設(shè)施抗震加固及近年來一些地區(qū)實(shí)施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)部門共同研究制訂了工程實(shí)施方案，并征求了地方的意見。汶川地震后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把學(xué)校校舍建成最 13 牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。其中共鑒定出“ D”級(jí)危房 277 棟，面積 79796 平方米； C 類加固 380棟，面積 181538 平方米； B 類加固 438 棟，面積 500249 平方米。 為貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理“把學(xué)校校舍建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑”的重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2021〕34 號(hào)）和 XX 市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā) XX 市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（渝辦發(fā)〔 2021〕 143 號(hào)）文件精神， 2021 年 8月起 XX 縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏校、校不漏棟”的原則對(duì) 全縣轄區(qū)范圍內(nèi)的 306 所中小學(xué)的校舍進(jìn)行了安全隱患排查鑒定 。盡管如此， XX 縣中小學(xué)校舍安全工程任務(wù) 仍然十分繁重。 （ 2） XX 縣校舍安全基本情況 按照中國(guó)地震局《關(guān)于印送地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震烈度 VII度及以上區(qū)縣名單的通知》（中震防函〔 2021〕 18 號(hào)）， XX 縣被列為“全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”區(qū)縣。 XX 縣縣級(jí)財(cái)政可支配收入用于教育事業(yè)支出 的 90%優(yōu)先保證“排危、 寄宿制、遠(yuǎn)程教育工程、義務(wù)教育績(jī)效工資”等配套資金。先后榮獲全國(guó)藝術(shù)教 育實(shí)驗(yàn)縣、全國(guó)教育科研先進(jìn)縣、全國(guó)教育關(guān)愛先進(jìn)縣、市規(guī)范教育收費(fèi)示范縣、市先進(jìn)基層黨組織、市教育管理一等獎(jiǎng)、市推進(jìn)“兩基”成就獎(jiǎng)、市教委安全穩(wěn)定先進(jìn)集體、教育技術(shù)與裝備工作績(jī)效考核特等獎(jiǎng)等多項(xiàng)殊榮。全縣中學(xué)現(xiàn)占地面積 636755 平方米，生均 平方米；校舍建筑面積 303140 平方米，生均 平方米；圖書 371616 冊(cè)，生均 冊(cè)。其中：高完中 3 所，初級(jí)中學(xué) 16 所，完全小學(xué) 95 所，村級(jí)小學(xué)174 所，特殊教育學(xué)校 1 所。 縣 校舍安全情況基本狀況 （ 1） XX 縣教育基本情況 XX 縣 地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，幅員面積 2958 平方公里，總?cè)丝?62萬。在 XX 市 全市范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基 10 本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 30%，學(xué)前教育基本滿足社會(huì)需求，繼續(xù)教育初步適應(yīng)社會(huì)需求，人均受教育年限達(dá)到 9 年，人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新能力居西部前列， XX 教育的窗口、示范作用和帶動(dòng)、輻射作用得到有效發(fā)揮。 校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府統(tǒng)一組織，區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。 在全國(guó)范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣 大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。 9 2 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 中央 實(shí)施校舍安全工程的 政策背景 2021 年以來，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。 建議 選擇好監(jiān)理單位。 目業(yè)主應(yīng)盡快落實(shí)建設(shè)資金。 本項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校數(shù)量較多，建設(shè)的覆蓋面較廣，工程差異較大，本報(bào)告從宏觀上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施作出了論證分析，建議盡快進(jìn)一步深化 規(guī)劃和 設(shè)計(jì)， 以 滿足規(guī)劃和其他管理部門的規(guī)定要求。 本項(xiàng)目報(bào)告 分析表明， 項(xiàng)目建設(shè)是必要的， 工程建設(shè) 是 合理的，項(xiàng)目社會(huì)效益明顯，也是可行的 ，建議盡快組織實(shí)施 。 本項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)合理，資金使用安排得當(dāng)，符合基本建設(shè)財(cái) 務(wù)管理制度的要求。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，本項(xiàng)目實(shí)施后的教學(xué)樓、教室、綜合管理樓、宿舍、食堂、廁所等校園設(shè)施符合防火、防震、防雷、環(huán)境保護(hù)等國(guó)家規(guī)范、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 要求 。 XX 縣中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目（一期）的 實(shí)施 為提高和改善 XX 縣 辦學(xué) 環(huán)境，提升本縣 教育設(shè)施 具有重要意義。 論證結(jié)論 簡(jiǎn)要綜合論證 實(shí)施校舍安全工程體現(xiàn)了中央關(guān)于教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在汶川地震后做出一系列重要指示、是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求等多方面的需 要。 XX 工程管理（集團(tuán)）有限公司承擔(dān) 本項(xiàng)目 （一期） 重建工程的 咨詢工作， XX市 XX 縣教育委員會(huì) 負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)資料。 編制原則 ? （ 1） 遵守國(guó)家基本建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)； ? （ 2） 符合地方社會(huì)、 教育 發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則； ? （ 3） 實(shí)事求是、確保技術(shù)可行的原則； ? （ 4） 投資經(jīng)濟(jì)、合理使用資源、節(jié)約用地原則； ? （ 5） 以 靜 態(tài)分析為主的原則。 報(bào)告編制的依據(jù) 及原則 編制依據(jù) （ 1） 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 （ 2021年） ； （ 2） 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； （ 3） 國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2021〕 34 號(hào)）； （ 4）教育部 國(guó)家發(fā) 展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 審計(jì)署 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國(guó)地震局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》等三個(gè)配套文件的通知 (教財(cái)〔 2021〕 14 號(hào) )。 3 項(xiàng)目 建設(shè)單位簡(jiǎn)介 本項(xiàng)目建設(shè)單位是 XX 市 XX 縣教育委員會(huì) 。 資金籌措 ? 本項(xiàng)目建設(shè) 總 投資為 萬元，其資金來源為： ? 金融機(jī)構(gòu)融資 萬元； ? XX 縣財(cái)政預(yù)算投入 萬元 。 建設(shè)內(nèi)容 ? XX 縣中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目（一期） 主要 包括 XX 縣轄區(qū)內(nèi)中小學(xué) D 級(jí)危險(xiǎn) 綜合教學(xué)樓、綜合辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、教師宿舍樓、學(xué)生住宿樓、后勤綜合樓（教師食堂、學(xué)生食堂、雜物室等）、生活配套用房 (鍋爐房、浴室、廁所等 )等 設(shè)施的拆除和重建工程。 項(xiàng)目 性質(zhì) 改擴(kuò)建 。 法定代表人： XX 縣教委主任。 XX 市 XX 縣 中小學(xué)校舍安全 工程 項(xiàng)目（一期） 可行性研究 報(bào)告 委托單位： XX 市 XX 縣教育委員會(huì) 咨詢單位： XX 工程管理（集團(tuán)）有限公司 二 ○○ 九年 十 二 月