【正文】 對此，應鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)和出口商組織團結起來，建立一套激勵機制對其進行約束，讓他們成為利益相關者，共同受益，共同擔責，把生產(chǎn)和出口兩個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來。 6． 為改善食品生產(chǎn)者和出口 商利益目標不一致的問題，要努力完善食品外貿(mào)體制。鼓勵企業(yè)建立自己的生產(chǎn)基地，使公司、基地和農(nóng)業(yè)工人都能得到標準化管理，從根本上提升產(chǎn)品的安全衛(wèi)生保證。另外，有實力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)應積極開展國外直接投資，可通過獨資、合資、并購等方式在出口市場當?shù)亟⒀邪l(fā)中心，利用當?shù)厣a(chǎn)要素及資金，同時也可掌握國外技術發(fā)展的最新動態(tài)，以繞過繁瑣復雜的技術性貿(mào)易壁壘。在現(xiàn)有的通報咨詢和信息查詢平臺上，要配套建立國外技術性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫，引導相關企業(yè)培養(yǎng)主動獲取與食品生產(chǎn)出口有關的市場準入條件和信息的意識。同時企業(yè)自身要注重投入創(chuàng)新、產(chǎn)出創(chuàng)新、主體創(chuàng)新等方面齊頭并進，關注國外發(fā)達國家技術標準的進步并利用好技術性貿(mào)易措施帶來的技術溢出效應。 3． 支持鼓勵食品加工行業(yè)的技術創(chuàng)新，緊跟國際標準步伐。水產(chǎn)品、果蔬生鮮等產(chǎn)品由于對產(chǎn)品質量和保鮮存儲要求高，極易在國外因微生物超標、農(nóng)獸藥殘留或防腐劑超標而被扣留、湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設計） 論文 13 退回甚至當?shù)劁N毀。在鞏固東盟、日韓、美歐等傳統(tǒng)出口市場，做好深度開發(fā)的同時，企業(yè)應積極借助各地的國際展銷會、博覽會等多種形式開拓新的國際市場，大力開拓非洲、拉美、中東、獨聯(lián)體等新興市場，實現(xiàn)產(chǎn)品出口的全方位多區(qū)域增長。 1． 積極開拓市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。 五、 我國應對技術性貿(mào)易壁壘的對策 通過以上分析，可以看到，我國食品出口遭遇技術性貿(mào)易壁壘具有出口市場結構和產(chǎn)品類別集中的特點，而在看到發(fā)達國家以加強食品安全監(jiān)管保障 國民生命健康權為由對我國出口食品受限，使得我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展面臨著壓力的同時，還要看到技術貿(mào)易壁壘有利于促進國內(nèi)食品工業(yè)的技術進步，加強食品安全監(jiān)測和綠色食品的開發(fā)，促使我國食品生產(chǎn)向國際標準靠攏，提高食品生產(chǎn)質量。 ii另外，發(fā)達國家的技術 標準時常變動，我國企業(yè)為了適應進口國的要求，就需要改變工藝流程、提高產(chǎn)品質量、對生產(chǎn)人員進行培訓，這些措施都會增加我國企業(yè)的適應性成本。但發(fā)達國家制定的高技術標準幾乎涵蓋了食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，我國食品生產(chǎn)企業(yè)為了將自己的產(chǎn)品打入這些國家的市場，就必須從食品生產(chǎn)開始，在各環(huán)節(jié)加強食品的質量控制，投入大量資金來進行工藝改進和支付高昂的認證注冊費用。這些高標準對我國的出口食品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)質量都提出了更高的要求，在當今發(fā)達國家常常作為國際標準的制定者的情況下，我國只有努力提高食品生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)方法，加強食品質量監(jiān)管和安全監(jiān)測，才能有效應對技術貿(mào)易壁壘對我國食品出口的各方限制。我國另一大出口市場日本，于 2020 年開始實施的“食品中農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”不僅規(guī)定設限的產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，標準更是近乎苛 刻。與歐盟標準相比，中國一些農(nóng)藥的殘留限量是歐盟的 2~5 倍，有的甚至達到 25 倍。例如，美國對干綠薄荷尖中的環(huán)氧乙烷的限量要求是 5ppm，對柑橘類水果中的吡蟲清的限量要求是 1ppm。 i （二）提高了對我國出口食品生產(chǎn)質量的要求 發(fā)達國家對食品的衛(wèi)生指標十分敏感，特別是對農(nóng)藥殘留、重金屬含量、放射性殘留的要求日趨嚴格。其中，食品土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬。 2020 年，我國近 90%的食品土畜類出口企業(yè)受限，禽肉產(chǎn)品出口下降 %，畜產(chǎn)品下降 %，蜂蜜下降 %，損失約 90 億美元。根據(jù)技術性貿(mào)易壁壘對出口國的經(jīng)濟效應分析，我國食品出口受技術貿(mào)易壁壘的影響也可以從類似的角度加以總結： 湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設計） 論文 11 （一）限制了我國食品出口規(guī)模 技術性貿(mào)易壁壘本身是違反世貿(mào)組織自由貿(mào)易宗旨的，雖然 WTO 制定了一系列規(guī)定和原則來限制 技術性貿(mào)易壁壘的使用，但由于這些規(guī)定存在很大地解釋空間，一些發(fā)達國家便借此大打“擦邊球”，憑借其在科技、技術、管理等方面的優(yōu)勢，對外國進口商品制定高標準，采取嚴格措施。 四、 技術性貿(mào)易壁壘對我國食品出口的影響 客觀說來，技術性貿(mào)易壁壘對我國 食品出口的影響是有正反兩方面的。如前所述，我國農(nóng)產(chǎn)品前 10 名的出口市場除了中國香港和中國臺灣地區(qū)外，其他國家和地區(qū)近年來幾乎都會我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施過技術性貿(mào)易壁壘。 4．出口市場結構過于單一，抑制了化解風險的能力。另外，食物加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設施落后，導致食品出現(xiàn)后續(xù)污染問題。加之工業(yè)三廢和城市排污量的增加，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已面臨嚴重威脅?，F(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以生態(tài)環(huán)境的污染和破壞為代價，據(jù)統(tǒng)計，我國氮肥年使用量 2500 多萬噸、農(nóng)藥超過 130 萬噸，二者單位面積使用量分別為世界平均水平的 3 倍和 2 倍。而且交易雙方之間存在信息不對稱的問題，生產(chǎn)企業(yè)和出口商在交易過程中可能出現(xiàn)信息傳遞遲滯和隱瞞，在一定程度上刺激生產(chǎn)企業(yè)為了短期利益而觸法律和道德的紅線。進出口貿(mào)易公司從農(nóng)村和散戶 處收購貨源，然后通過進一步的加工和包裝銷往國外。由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理和規(guī)定，導致農(nóng)戶為了收成而亂用和濫用農(nóng)藥、化肥、激素等，使得我國初級農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量經(jīng)常超標?？陀^因素的應對所需時間長且受諸多限制，相比之下國內(nèi)原因是更為直接和可調(diào)控的： 1． 生產(chǎn)經(jīng)營方式存在缺陷。由于技術及標準上的落后，近年來，我國輸往日本、韓國的蝦仁、魷魚、凍梭子蟹、凍河豚魚等水產(chǎn)品因細菌超標，內(nèi)含重金屬物而被提出退貨的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，我國出口至歐盟的凍豬肉和凍兔肉也因衛(wèi)生標準不符合進口方苛刻的要求而被迫退出市場。然而，聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公布了相關限制標準共 2522 項 ，美國則多達 4000 多項，其他發(fā)達國家的控制標準達數(shù)百項甚至上千項。前面曾經(jīng)提到，水產(chǎn)品、水果和蔬菜是我國出口農(nóng)產(chǎn)品中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，但在果蔬和水產(chǎn)品的品質、品種、加工技術和設備等方面，與國外相比仍具有 10~15 年的差距。根據(jù)國家質檢總局發(fā)布的 2020 年中國技術性貿(mào)易措施年度報告，農(nóng)食產(chǎn)品類企業(yè)遭遇較多的技術性貿(mào)易措施類別如表 4 所示。 (二 ) 我國生產(chǎn)技術標準與國際標準仍有較大差距 影響食品國際貿(mào)易競爭力的因素是多方面的，發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘是中國食品國際貿(mào)易競爭力客外在 的和客觀的體現(xiàn)，而技術水平的落后則是內(nèi)在的因素，也是我國食品出口遭遇大范圍、多層次技術性貿(mào)易壁壘最直接的和最重要的原因之一。在全球貿(mào)易保護主義的背景下，關稅的大幅削減及傳統(tǒng)數(shù)量限制措施被抑制，促使世界各國特別是發(fā)達國家紛紛借助自 己在技術領域的領先水平筑起技術性貿(mào)易壁壘這一間接性非關稅壁壘，一方面保證本國貿(mào)易的發(fā)展，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)不收國外產(chǎn)品的沖擊，另一方面也借助技術性措施的隱蔽性和靈活性來以免違反 WTO 規(guī)則。圖 3 表示了 2020 年世界部分經(jīng)濟體的進出口增長狀況，可以看到，歐元區(qū)和其他發(fā)達國家對于外來產(chǎn)品進口的態(tài)度消極，進一步證明 當今全球貿(mào)易保護主義抬頭的事實。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的年度貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示， 2020 年全球出口貿(mào)易額增長 %，一改 2020 年驟降 12%的頹勢，此后世界貿(mào)易額一直在低位中有所增長。另外，由GTA 統(tǒng)計公布的遭受歧視性措施影響最嚴重的前十個國家或地區(qū)中，中國已于 2020 年12 月以 150 項高居首位，占到總數(shù)的 %，并在 2020 年 6 月增長到了 659 項，可見后危機時代的全球 貿(mào)易保護主義對我國的影響之大。根據(jù) GAT 統(tǒng)計資 料，自 2020 年 11 月 G20 首次危機峰會以來，世界各國共實施了 297 項以鄰為壑的政策措施（紅色措施），即已實施并肯定會對他國商業(yè)利益造成威脅的措施。因此可以看出，出口份額占據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品總出口前列的，具有較強比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品同時也是遭遇到技術性貿(mào)易措施較多的產(chǎn)品。 2020 年，該三類產(chǎn)品也是位列被扣留（召回）產(chǎn)品的前三位，分別為 433 批次，湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設計） 論文 7 211 批次和 239 批次，可見這三類產(chǎn)品是美國等發(fā)達國家對我國出口食品的主要限制進口對象。北京師范大學的韓晶對20202020 年間我國抓藥食品中的谷物、肉類、小麥、大米、大豆、水產(chǎn)品及蔬菜和水果等 10 大類產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)進行了測算，結果表明水產(chǎn)品、蔬菜和水果在我國農(nóng)產(chǎn)品中具有較強優(yōu)勢的產(chǎn)品，其 RCA 指數(shù)一直相對比較穩(wěn)定，結合表 3 可以看出這些產(chǎn)品也是我國農(nóng)產(chǎn)品的出口主力。這一結論與上述基本一致?？擅黠@看到，歐盟、美國、日本成為了對我國出口企業(yè)實施技術壁壘的三大來源地，并在 2020 年對我國出口企業(yè)分別帶來了直接損失總 額的 %、 %和 %，其次便是加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國、東盟等。除了中國香港和中國臺灣外，我國農(nóng)產(chǎn)品出口近年幾乎都遭遇過來自表 1 中其他國家或地區(qū)的技術性貿(mào)易壁壘。國家商務部 2020 年 2 月的資料數(shù)據(jù)顯示，這些國家地區(qū)對我國食品出口實行的技術性貿(mào)易壁壘占到了全部總量的 95%以上，其中美國為 24%，日本為 30%，歐盟為 41%。 表 1 20202020 年我國食品出口受阻情況（單位：批次） 數(shù)據(jù)來源：中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng) 發(fā)布國家 /組織 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 美國 707 1056 867 620 756 歐盟 395 209 269 332 333 加拿大 — 53 112 85 57 日本 284 272 247 213 196 韓國 262 487 366 388 445 湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設計） 論文 5 (二 ) 遭受技術性貿(mào)易壁壘的主要來源國家地區(qū) 國家質檢總局發(fā)布的《中國 技術性貿(mào)易措施年度報告（ 2020）》顯示， 2020 年，我國有 %的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易壁壘的影響，受影