【正文】 。 、政府有關(guān)部門對(duì)民用燃具和報(bào)警器的改造費(fèi)用及來(lái)源予以明確。 建議市政府發(fā)布關(guān)于城市天然氣轉(zhuǎn)換的通告，內(nèi)容主要包括：天然氣轉(zhuǎn)換的目的、意義；轉(zhuǎn)換的必要性、轉(zhuǎn)換的有關(guān)事項(xiàng)及其解決辦法；要求各單位支持和配合天然氣轉(zhuǎn)換工作；在通告中明確規(guī)定已達(dá)到國(guó)家 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 報(bào)廢年限（液化石油氣燃具判廢年限為年）或燃燒工況嚴(yán)重惡化的燃具應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢，應(yīng)重新更換為符合天然氣要求的燃具方可通氣。為此燃?xì)饧瘓F(tuán)專 門組織人員到上海、杭州、南京、無(wú)錫、蘇州、馬鞍山等城市考察，了解各地天然氣工程建設(shè)和轉(zhuǎn)換工作中遇到的困難和解決辦法，從成功與失敗中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。從發(fā)展的眼光去看天然氣的發(fā)展，市政府將鼎立支持的天然氣轉(zhuǎn)換，在出臺(tái)天然氣轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付方案時(shí)會(huì)更多從減輕企業(yè)包袱、促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展出發(fā)，為天然氣利用創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境?？梢灶A(yù)見(jiàn)，天然氣轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府將發(fā)揮舉足輕重的關(guān)鍵性作用，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)對(duì)天然氣及天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)行宣傳，組織相關(guān)部門對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)行研討，及時(shí)出臺(tái)有益于城市天然氣發(fā)展的天然氣轉(zhuǎn)換政策等。 二、場(chǎng)特點(diǎn)及政府的 可能行為 政府把天然氣使用作為打造和諧、效益的關(guān)鍵措施之一，把天然氣 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 利用工程列為 2 年重大工程建設(shè)，充分體現(xiàn)了市政府對(duì)天然氣利用的高度重視，天然氣轉(zhuǎn)換作為天然氣利用工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必將成為領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)。在天然氣轉(zhuǎn)換過(guò)程中，針對(duì)很多居民不擁有居住房屋產(chǎn)權(quán)的情況，制定了灶具的轉(zhuǎn)換費(fèi)用由供氣單位向房屋產(chǎn)權(quán)單位收取 2 元，向居民收取元；熱水器轉(zhuǎn)換費(fèi)用由改造單位與用戶具體協(xié)商的燃具轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付方案。另一方面，政府對(duì)城市的管理能力也會(huì)影響其行為決策，政府的政策及倡導(dǎo)在多大程度上能夠被市民及企業(yè)接受是政府要考慮的關(guān)鍵因素之一，一般來(lái)說(shuō)政府對(duì)于企業(yè)具有強(qiáng)影響力，而對(duì)于市民則更多通過(guò)輿論導(dǎo)向來(lái)影響其行為，所以強(qiáng)勢(shì)政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)和市民的雙重影響來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，而弱勢(shì)政府則更傾向于對(duì)企業(yè)施加影響來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的發(fā)展。 第 四 章 政府在天然氣轉(zhuǎn)換中的作用 一、政府在天然氣轉(zhuǎn)換中的行為及特點(diǎn) 一個(gè)政府在天然氣轉(zhuǎn)換中的行為和特點(diǎn)與其對(duì)天然轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。天然氣的使用可改善的環(huán)境，減少用戶的支出，政府應(yīng)給予大力支持。但此方案對(duì)于無(wú)需改造的用戶（新發(fā)展及更換新燃具用戶）不公平，他們?yōu)橄硎艿健懊赓M(fèi)”的改造服務(wù)，卻要承受“加價(jià)”的負(fù)擔(dān)，與我們鼓勵(lì)“ 更換新燃具”的做法不符，容易引起投訴。該方案由企業(yè)融資，自主性強(qiáng)，操作簡(jiǎn)單，用戶改造順利，但由于燃具改造費(fèi)用較大，燃?xì)饧瘓F(tuán)難以獨(dú)自承擔(dān)。該方案雖然多數(shù)用 戶經(jīng)濟(jì)上都能承擔(dān)得起，但會(huì)給燃具轉(zhuǎn)換工作帶來(lái)很大的難度，有可能部分用戶不愿意進(jìn)行燃具改造，仍要求使用液化石油氣（內(nèi)地燃具轉(zhuǎn)換時(shí)就碰到類似的問(wèn)題）。該方案由政府出資，減輕了企業(yè)、用戶的負(fù)擔(dān)，可大大加快改造的速度。杭州市管網(wǎng)改造費(fèi)用、戶內(nèi)換表、燃具改造等天然氣轉(zhuǎn)換的費(fèi)用由市政府按年度計(jì)劃預(yù)撥給燃?xì)夤?，年底結(jié)算。 國(guó)內(nèi)諸多城市天然氣轉(zhuǎn)換過(guò)程中 ，政府都承擔(dān)了部分或全部的費(fèi)用。 （三）天然氣轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付及方案選擇 天然氣轉(zhuǎn)換相關(guān)費(fèi)用包括地下管網(wǎng)改造、地上系統(tǒng)改造、工商用戶 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 改造、轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn) 備、轉(zhuǎn)換當(dāng)天工程、后勤保障六個(gè)部分，地下管網(wǎng)改造費(fèi)和轉(zhuǎn)換當(dāng)天工程用需要燃?xì)饧瘓F(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)，其余四個(gè)方面的費(fèi)用，燃?xì)饧瘓F(tuán)都可以要求相關(guān)的主體來(lái)共同承擔(dān)。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，城市居民的可支配收入很高，承受能力相對(duì)較強(qiáng)；但良好的經(jīng)濟(jì)及法律意識(shí)也使民對(duì)每一筆支出都需要告知充足的理由。在此基礎(chǔ)上，政府會(huì)考慮以何種方式支出以及支付費(fèi)用占天然氣轉(zhuǎn)換總體費(fèi)用需求的比例。 （二）相關(guān)主體對(duì)費(fèi)用支付的承受能力 在天然氣轉(zhuǎn)換的主要主體中，政府對(duì)于費(fèi)用支付的承受能力與其對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)相關(guān)，相對(duì)來(lái)說(shuō)彈性很大。 燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付方案具有推薦的權(quán)利，而且在目前市政府沒(méi)有成立項(xiàng)目小組的情況下，最大的可能是政府對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)送批的天然氣轉(zhuǎn)換支付方案進(jìn)行修改，或者在燃?xì)饧瘓F(tuán)送批的多個(gè)天然氣支付方案中挑選一個(gè)方案，或者在 對(duì)多個(gè)支付方案進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上制定一個(gè)新的支付方案。 三、天然氣轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付方案設(shè)計(jì) （一）相關(guān)主體對(duì)費(fèi)用支付方案的影響力 在天然氣轉(zhuǎn)換費(fèi)用支付方案方面，政府處于主導(dǎo)地位，一方面政府可以在綜合考慮天然氣轉(zhuǎn)換相關(guān)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成指導(dǎo)性意見(jiàn)指導(dǎo) 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 相關(guān)方來(lái)執(zhí)行 ；另一方面也可以在協(xié)調(diào)各方態(tài)度的情況下以政府公告的形式對(duì)相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和費(fèi)用指出作出明文規(guī)定，減少轉(zhuǎn)換相關(guān)方對(duì)費(fèi)用支付方案的不同理解，促使相關(guān)方把更多的精力投入到安全技術(shù)的保障方面。作為天然氣轉(zhuǎn)換的核心主體，燃?xì)饧瘓F(tuán)將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起 應(yīng)有的責(zé)任，動(dòng)用全公司的力量做好轉(zhuǎn)換前的技術(shù)準(zhǔn)備、宣傳準(zhǔn)備及轉(zhuǎn)換中的轉(zhuǎn)換實(shí)施、組織維持等工作，確保天然氣轉(zhuǎn)換的順利完成。 （三）燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí) 燃?xì)饧瘓F(tuán)作為管道燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)單位，是天然氣利用工程的主要執(zhí)行者，將積極配合政府，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改善。 相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換最為關(guān)心的是一些大工業(yè)戶和工商戶，對(duì)于某些企業(yè)來(lái)說(shuō)，燃?xì)馐褂弥苯佑绊懫髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于大多數(shù)工業(yè)戶、工商戶來(lái)講燃?xì)馐褂卯a(chǎn)生的 成本對(duì)企業(yè)也有很大影響。 按照目前天然氣和液化石油氣的價(jià)格體系，天然氣具有良好的經(jīng)濟(jì)性，使用天然氣后將使居民家庭的戶均燃?xì)庵С鲇兴档?，所以居民現(xiàn)在普遍關(guān)心的是何時(shí)能使用上天然氣，以及天然氣轉(zhuǎn)換中居民家庭需要支付的費(fèi)用。 鑒于天然氣轉(zhuǎn)換是天然氣利用工程中最關(guān)鍵的部分，而且天然氣轉(zhuǎn)換，特別是燃具轉(zhuǎn)換關(guān)系到眾多利益主體，單個(gè)的政府部門及企業(yè)單位很難協(xié)調(diào)好各方的利益，所以有必要成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的天然氣轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)天然氣轉(zhuǎn)換中涉及的相關(guān)部門及利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。廣東 LNG 項(xiàng)目是全國(guó)第一個(gè) LNG 項(xiàng)目，將成為最早利用海外 LNG 的國(guó)內(nèi)城市之一，早在 2 年就由當(dāng)時(shí)副市長(zhǎng)李德成掛帥成立了市 LNG 籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了政府對(duì)天然氣利用的重視。 表 . 天然氣轉(zhuǎn)換工程資金需求估算表 序號(hào) 工程項(xiàng)目名稱 單位 數(shù)量 單價(jià)（元） 費(fèi)用（萬(wàn)元） 一 地下燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)改造 . （一） 特區(qū)內(nèi) 新增管網(wǎng) 公里 . 2 新增碰口點(diǎn) 處 新增閥門 個(gè) （二） 寶安區(qū) 2. 新增管網(wǎng) 公里 .2 2 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 新增碰口點(diǎn) 處 新增閥門 個(gè) . （三） 龍崗區(qū) . 新增管網(wǎng) 公里 . 新增碰口點(diǎn) 處 2. 新增閥門 個(gè) 2 . 二 地上燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng) . 原有分戶調(diào)壓器改造 萬(wàn)塊 22. 2 集中調(diào)壓器改造（更新） 萬(wàn)塊 . 2 流量表更換 塊 . 燃?xì)庠罡脑? 臺(tái)式燃?xì)庠? 萬(wàn)臺(tái) 嵌入式燃?xì)庠? 萬(wàn)臺(tái) 2 熱水器改造 萬(wàn)臺(tái) 2 投保費(fèi)用 萬(wàn)臺(tái) 報(bào)警器的改造 萬(wàn)臺(tái) 22 三 工商用戶改 造 集中調(diào)壓器改造（更新） 2 流量表改造（更新） 低壓管道改造 燃具改造 報(bào)警器的改造 四 轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn)備工作 . 管網(wǎng)調(diào)查 . 2 居民用戶調(diào)查 萬(wàn)戶 2 工商用戶調(diào)查 戶 2 升壓試驗(yàn) km . 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 特種車輛及設(shè)備購(gòu)置改裝 套 萬(wàn) 2 技術(shù)研討及專家咨詢服務(wù)費(fèi) 2 宣傳 2 培訓(xùn) 五 轉(zhuǎn)換當(dāng)天工程費(fèi)用 萬(wàn)戶 六 轉(zhuǎn)換后勤保障 萬(wàn)戶 七 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 2 八 合計(jì) . 九 折合每戶轉(zhuǎn)換費(fèi)用 元 /戶 說(shuō)明：工