【正文】 表現(xiàn)方式可與一般流程圖相同 ，物流由左向右以箭頭表示，向水體和土地排放可箭頭向下，向大氣排放可箭頭向上，并可將有關(guān)凈化裝置加以表示。 組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 5 節(jié) 規(guī)劃（策劃）（一） 策劃 環(huán)境因素 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來： ? 識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計劃 的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素； ? 確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。 方針是 動態(tài)的，要定期評審和修訂，以反映不斷變化的內(nèi)外部條件和信息。 ? 對外具公開性：方針不是保密文件，而是展示組織環(huán)境形象的手段。例如：可制定質(zhì)量安全與環(huán)保方針 “ 質(zhì)量第一、環(huán)保優(yōu)先、安全至上 ” 。例如：子公司的環(huán)境方針應(yīng)符合總公司的環(huán)境方針并得到總公司認(rèn)可。制定環(huán)境方針時，要考慮初始環(huán)境評審的結(jié)果，確切地體現(xiàn)出組織、活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響。 5．環(huán)境方針的制定應(yīng)具有針對性和個性： 不同的行業(yè)因其具有不同的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應(yīng)有所不同。換言之，環(huán)境方針和環(huán)境目標(biāo)是一種“綱”和“目”的關(guān)系，環(huán)境方針是“綱”，環(huán)境目標(biāo)為“目”，應(yīng)做到 “綱舉而目張”。 所謂“一個框架”，是指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)和框架，因此方針不能抽象或是不切實際，而應(yīng)該具體明確，可以實施、可以評價。但不應(yīng)忘記，環(huán)境方針中所做出的各項承諾，都是組織的鄭重聲明，既然承諾了，就要認(rèn)真對待，積極采取措施，努力去實現(xiàn)。因而標(biāo)準(zhǔn)要求組織在制定環(huán)境方針時，要充分考慮環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的指導(dǎo)和約束作用，對遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求作出承諾，這既是各類組織的社會責(zé)任和義務(wù)，同時也是 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)對組織的最基本要求。因而標(biāo)準(zhǔn)允許組織確定環(huán)境管理體系中需要優(yōu)先改進(jìn)的地方，提出實質(zhì)性的改進(jìn)內(nèi)容和方向，并投入相應(yīng)的財力和資源。需要注意的是，環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)只是手段，而環(huán)境績效的根本改進(jìn)才是最終目的。 ? 組織應(yīng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。 ? 組織在環(huán)境管理體系中必須樹立污染預(yù)防的思想，并通過制定目標(biāo)、指標(biāo)和整個環(huán)境管理體系的運(yùn)行來落實這一思想。其核心內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)污染預(yù) 防、持續(xù)改進(jìn)和遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的承諾；同時，環(huán)境方針又不僅僅是華麗詞藻的堆砌，它應(yīng)為制定和評價環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供框架，并應(yīng)通過組織的計劃和行動付諸實施。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 4 節(jié) 環(huán)境方針（下） 4．環(huán)境方針的核心內(nèi)容是“二個承諾”和“一個框架”。最高管理者是指組織內(nèi)部負(fù)有執(zhí)行責(zé)任的個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，擁有決策權(quán)，是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。 2．環(huán)境方針的作用： 組織明確了環(huán)境方針，也就意味著指明了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善方面的宗旨和方向，它是實施與改進(jìn)組織環(huán)境管理體系的推動力，是組織環(huán)境管理體系的邏輯起點，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的作用。 【要點理解 】 1．環(huán)境方針的定義： 環(huán)境方針是由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表達(dá)的總體意圖和方向。確定范圍時還應(yīng)考慮組織的自身職能、實際位置、組織單元、活動、過程、時 空以及法律法規(guī)要求及其他要求，包括組織的臨時現(xiàn)場，產(chǎn)品使用后的回收等等。標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)規(guī)定其環(huán)境管理體系的覆蓋范圍并形成文件，以明確界定實施環(huán)境管理體系的組織邊界。體系建成之后組織還要繼續(xù)認(rèn)真地按照 17個要素的要求進(jìn)行環(huán)境管理，保持體系的有效運(yùn)行。這 17 個要素對于組織加強(qiáng)環(huán)境管理和規(guī)范環(huán)境行為來說都是必不可少的，而且它們之間并非孤立，而是相互協(xié)調(diào)構(gòu)成了有機(jī)整體。 3． “ 確定如何實現(xiàn)這些要求 ” 。在建立環(huán)境管理體系時，我們把想要做的事情寫下來，形成文件。 “ 實施 ” 是組織在環(huán)境管理體系運(yùn)行過程中，貫徹其制定的環(huán)境方針，完成其設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，按 GB/T 2400120xx 標(biāo)準(zhǔn)的要求和組織自身的環(huán)境管理要求實施，有效地控制環(huán)境因素，減少它們對環(huán)境造成的影響。 2．本條款包含的關(guān)鍵詞，即“建立”、“實施”、“保持”和“持續(xù)改進(jìn)”，“建立”是從無到有，從不完善到完善的過程。通過這一管理工具來幫助組織實現(xiàn)并系統(tǒng)地 控制其所設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，并通過環(huán)境管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制使組織的環(huán)境績效得到持續(xù)改進(jìn)。 組織應(yīng)界定環(huán)境管理體系的范圍，并形成文件。環(huán)境管理體系審核員的知識和技 能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應(yīng)力強(qiáng)、堅忍不拔、明斷、自立。 八、審核員 有能力實施審核的人員。 預(yù)防措施與糾正 措施不同，是針對潛在不符合采取的措施，目的是防止可能發(fā)生但還沒有發(fā)生的不符合。 糾正措施是針對已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關(guān)注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱為不符合。 七、不符合、糾正措施、預(yù)防措施 （一）不符合 未滿足要求。 （三）特殊的文件 闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動的證據(jù)的文件。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動。 文件 的實質(zhì)內(nèi)容是信息，不同形式、種類的信息形成不同性質(zhì)和不同形式的文件。 注 1：媒體可以是紙張，計算機(jī)磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。 一個組織的程序文件的多少與詳細(xì)程度取決于組織的規(guī)模、產(chǎn)品的特點、過程的復(fù)雜程度和員工的能力等。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書面的；也就是說程序可以形成文件，也可以不形成文件。 組織為了得到滿意的過程 或某項活動的輸出，這對過程進(jìn)行控制或管理。 注 1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。 所以，只有上面這兩個條件同時滿足了，才可以單獨作為一個組織申請認(rèn)證。 注：對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個運(yùn)行單位視為一個組織。 受組織環(huán)境績效影響的個人或團(tuán)體包括： ? 社區(qū)居民（如：施工噪音擾民）； ? 組織內(nèi)部員工（如：工作環(huán)境中大量有毒有害物質(zhì)影響員工身心健康）； ? 外部的客戶消費(fèi)者（如：產(chǎn)品中的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響）。 （ 2）兩個定語關(guān)鍵詞：“關(guān)注”、“受其環(huán)境影響”。 五、相關(guān)方、組織 （一）相關(guān)方 1．定義 “ 關(guān)注組織的環(huán) 境績效或受其環(huán)境績效影響的個人或團(tuán)體。 （ 3）以一個簡單的生產(chǎn)過程的輸入和輸出為例（見圖 32），可以說明實施污染預(yù)防所要達(dá)到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費(fèi)大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 （ 2）對注解的理解：污染預(yù)防并不排除末端治理作為降低環(huán)境污染的最后有效手段的必要性，但它更強(qiáng)調(diào)的是：減少或避免污染的產(chǎn)生比末端治理更經(jīng)濟(jì)、更有效。工作重點應(yīng)該是先抓源頭即源的削減或消除。例如：建污水處理廠，最后無法回用的廢水統(tǒng)一處理，再排放。 “控制”的含義 ——相當(dāng)于末端治理。例如：污水的再循環(huán)使用，減少最終污水的排放。 “避免”的含義 ——避免、防止污染產(chǎn)生，例如：產(chǎn)品替代，在產(chǎn)品原材料選擇、產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計時，盡量選擇低毒低害的原料，從源頭把關(guān) ，使得資源有效利用，實際相當(dāng)于源頭控制。 污染預(yù)防實際體現(xiàn)了生命周期的思想，即 LCA 全過程控制。 2．解釋 污染預(yù)防是 EMS 處理和解決環(huán)境問題的基本原則。 （二）污染預(yù)防 1．定義 為了降低有害的環(huán)境影響）而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。持續(xù)改進(jìn)， 就是要持續(xù)地提高組織內(nèi)部各項工作的管理和運(yùn)行效果，以實現(xiàn)組織一個又一個新的、更高的環(huán)境目標(biāo)，通過不斷評價最終改進(jìn)組織的環(huán)境績效，實現(xiàn)飛躍。例如：組織的經(jīng)濟(jì)條件、管理水平和基本素質(zhì)都比較高，就可以整體上臺階，整體改進(jìn)；但如果底子比較差，環(huán)境問題比較復(fù)雜，那么同時做到全面改進(jìn)，有時就不那么現(xiàn)實，此時就可以選擇部分改進(jìn)，部分上臺階，然后再改進(jìn)其他方面。 所以，標(biāo)準(zhǔn)所說的：“不必同時發(fā)生于所有方面”，簡言之實際就是‘不必同時所有’，意指沒有最好，只有更好。雖然持續(xù)改進(jìn)的目的是“要使組織的整體環(huán)境績效得到改進(jìn)”。 （ 2）注解：“該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面”，這里強(qiáng)調(diào)了一個“時間和范圍”的問題。 ? 改進(jìn)績效：例如污水排放，今年指標(biāo)達(dá)到了，明年要繼續(xù)提高，爭取更好。 注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。所以，從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的意識、重視程度和實施力度 （ 4）對于環(huán)境績效，組織還要定期監(jiān)測和監(jiān)控，從而評價環(huán)境管理工作的有效性。 控制結(jié)果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識、實際采用的控制措施、以及對目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件。 對環(huán)境因素管理措施得力，制定了合理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及運(yùn)行控制程序，各個崗位都嚴(yán)格按照程序和作業(yè)指導(dǎo)書來執(zhí)行，這時得到的結(jié)果（也就是環(huán)境績效）可能就是卓有成效、令人滿意的。例如：對污水排放進(jìn)行控制，這是對 ‘組織的活動 ’進(jìn)行管理，可以得到排放有序、COD 值達(dá)標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績效；而對能源資源的使用進(jìn)行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS 是否有效，組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)是否切實可行，通過測量就可以看出目標(biāo)和指標(biāo)定得是不是合理。 2．解釋 （ 1）關(guān)鍵詞：“可測量”、“結(jié)果”。 （三）環(huán)境績效 1．定義 組織對其環(huán)境 因素進(jìn)行管理所取得的可測量結(jié)果。要建立程序，制定審核方案、審核計劃，做充分的材料和現(xiàn)場準(zhǔn)備，要成立審核組，最后還要提交審核報告。 （ 4）審核是一個文件化、系統(tǒng)的、獨立的驗證過程。通常，內(nèi)部審核準(zhǔn)則一般有 3 個，即： ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn)、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場的面談、文件審閱以及對活動與情況的觀察、測量與試驗結(jié)果或其他方法。 2．解釋 （ 1）“審核證據(jù)”是指關(guān)于事實的可驗證的信息、記錄或陳述。 （二）內(nèi)部審核 1．定義 客觀地獲取審核證據(jù)并予以 評價，以判定組織對其設(shè)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則滿足程度的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。 （ 4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和社會利益。 （ 3）實施環(huán)境管理體系的最終目的是“實現(xiàn)環(huán)境績效的有效改進(jìn)”，因此，建立環(huán)境管理體系 只是手段和途徑，通過制定環(huán)境方針，運(yùn)行體系實現(xiàn)環(huán)境方針的承諾，管理其環(huán)境因素，滿足環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的要求，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績效的根本目標(biāo)。一般來說，組織都客觀存在著相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、程序、活動、過程、職責(zé)和資源，這些本身是管理體系的客觀存在，但還有必要充實和完善之，所以組織建立環(huán)境管理體系不是一切從零開始，應(yīng)對現(xiàn)有的資源加以充分利用。 注 2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn) （一）環(huán)境管理體系 1．定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。例如：對于節(jié)電的目標(biāo)，既可以針對整個企業(yè)制定一個指標(biāo)今年比去年節(jié)約 5%，單位產(chǎn)品能耗比去年下降 5%，也可以針對某個車間，因為該車間存在節(jié)約的潛力，而其他車間沒有什么潛力可挖。但在有的時候指標(biāo)難以量化，例如：環(huán)境目標(biāo)提出要加強(qiáng)對廢棄物的分類處置 管理，此時環(huán)境指標(biāo)就很難給定一個分類處置的量化值，所以標(biāo)準(zhǔn)特別指出在“可行時”進(jìn)行量化即可。使其具有可測量性，便于審查。 2．解釋 （ 1）為了保證組織在一規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標(biāo)是對環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和分解，是更為具體的要求。 環(huán)境目標(biāo)示例如下： ? 減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)； ? 在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段充分考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響； ? 降低原材料、資源和能源的消耗，合理利用并開發(fā)新能源； ? 盡量減少新建項目所造成的有害的環(huán)境影響； ? 提高全體員工的環(huán)保意識，樹立園區(qū)的環(huán)保形象。目標(biāo)如果達(dá)到了，要逐年提高；如果沒有達(dá)到，就要分析原因并采取相應(yīng)措施，努力達(dá)標(biāo)。 （ 2）制定環(huán)境目標(biāo)時，如果可行應(yīng)盡可能量化，并考慮相關(guān)方觀點。 （二）環(huán)境目標(biāo) 1．定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。組織的各級管理者要對方針的實施負(fù)責(zé)，并對制定和修改方針提供各種資源投入。當(dāng)然也可以考慮進(jìn)行三合一的整合，這樣能減少不必要的重復(fù)工作，減輕組織實施體系的工作量。 （ 3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的一個重要組成部分，它應(yīng)與組織的總方針和并行的其他