【正文】 附錄 永州市城鎮(zhèn)。 確需對本規(guī)劃進行調(diào)整，必須按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中的有關(guān)規(guī)定進行；涉及到 強制性內(nèi)容的，必須按照建設(shè)部《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定進行。 第八十五條 本規(guī)劃的解釋權(quán)屬于永州市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。 第八章 附則 第八十四條 本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編）三部分組成。 第八十三條 改善和加強對城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控 促進城鎮(zhèn)化，主要靠發(fā)揮市場機制的作用，同時，各級政府和有關(guān)部門要切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正把城鎮(zhèn)化工作擺到經(jīng)濟工作 的重要位置，制定好城鎮(zhèn)化方針政策，提出戰(zhàn)略目標，采取切實可行的措施，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題。同時，通過遷村并點等形式，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，減少土地 資源浪費，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。永州市地處湘、粵、桂三省邊區(qū)，受廣州、桂林等區(qū)域性中心城市輻射影響，只有充分接受沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，增強其經(jīng)濟實力，才可以進一步發(fā)揮永州市中心城市對所轄各縣的輻射吸引作用，從而進一步形成城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，加速城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實現(xiàn)。 第八十條 加強中心城市與周邊區(qū)域的聯(lián)系 要加強市域各級城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必須發(fā)揮永州市中心城市的帶動、輻射和綜合服務(wù)功能。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。并要解決好新入城居民就業(yè)、求醫(yī)、子女入學(xué)、社會保障等問題。進一步放開對農(nóng)民進城落戶的限制，實行出生地不變，居住地按規(guī)定登記的制度，相應(yīng)確定按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度。 第七十八條 大型重點建設(shè)項目的選址要與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合 為消除生產(chǎn)項目重復(fù)建設(shè)帶來的資金浪費，有利于城鎮(zhèn)體系建立和城鎮(zhèn)自身發(fā)展， 重點建設(shè)項目的選址要和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，城建部門應(yīng)積極參與，共同做好重點項目的選址工作。第七章 規(guī)劃實施措施 第七十七條 提高對城鎮(zhèn)化重大意義的認識 在當前市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的重要動力。 雙牌縣：雙牌二水廠擴建。 藍山縣：藍山二水廠。 寧遠縣：寧遠污水處理廠、寧遠垃圾處理場、寧遠自來水廠二期。 祁陽縣：祁陽污水處理廠、祁陽垃圾處理場、浯溪水廠。 寧遠金鉤掛水庫：庫容 1216 萬立方米。 東安蘆江水庫：庫容 3390 萬立方米。 單江水庫（續(xù)建）：年發(fā)電量 2300 萬千瓦時。 何仙觀水庫（續(xù)建）：總庫容 6837. 7 萬立方米 ，裝機 5250 千瓦。 江華大林江電站：裝機 萬千瓦。 曬北灘水電站：裝機 萬千瓦。 江永千家峒風(fēng)景名勝區(qū)：女書陳列館、桃花園游 樂中心、桐巖休閑度假山莊等。 江華盤王城、古繼木林度假村：景點建設(shè)。 陽明山景區(qū)：基礎(chǔ)設(shè)施配套、六大景點建設(shè)。 九嶷山景區(qū)：舜源峰索道、九嶷山莊等。 寧遠縣：寧遠一中圖書館。 藍山縣：藍山縣中醫(yī)院、藍山文化體校、藍山體育培訓(xùn)中心、藍山縣職業(yè)中專。 東安縣：東安縣城新完全中學(xué)、東安縣廣電中心。 6 ．社會設(shè)施 市區(qū)： 零陵學(xué)院擴建、職業(yè)技術(shù)學(xué)院 、市青少年活動中心、市圖書館、市科技館、市婦幼保健院續(xù)建、市中心醫(yī)院、永州實驗中學(xué)。 5 ．生態(tài)工程 永州市生態(tài)環(huán)境工程：覆蓋市域 11 個縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境工程，重點建設(shè)江華、雙牌等縣。 3 ．公路 衡棗高速公路：祁陽 —— 芝山棗木鋪（新建 107 公里 ）； 省道 1812 線：冷水灘 —— 東安南鎮(zhèn)（改建一級路 13 公里 ，二級路 48 公里 ）； 省道 1863 線：道縣 —— 廣西永安關(guān)（改建一級路 12 公里 ，二級路 23 公里 ）； 寧九公路：寧遠冷水 —— 九嶷山（改建二級路 23 公里 ，三級路 10 公里 ）； 柏新坦公路：寧遠柏家坪 —— 新田 —— 嘉禾坦水坪（改建二級路 60 公里 ）； 冷東公路：冷水灘 —— 東安井頭墟（新建 40 公里 二級路）； 冷黎公路：冷水灘—— 祁陽黎家坪（新建 38 公里 二級路）； 寧嘉公路：寧遠石板塘 —— 嘉禾長田尾（新建 34 公里 二級路）； 祁潘公路：祁陽 —— 潘市（新建 40 公里 二級路）； 清大公路：祁陽清水橋 —— 大忠橋（新建 26 公里 二級路） ； 千灌公路：江永千家洞 —— 廣西灌陽（新建 25 公里 三級路）。擴建 110 千伏變電站有：祁陽仁沖變；東安菠蘿山變；雙牌茅庵變；江永變。 第七十五條 重點發(fā)展城鎮(zhèn)與設(shè)市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 根據(jù) 湖南省 “ 十五 ” 計劃要求，近期重點發(fā)展各縣城外，重點發(fā)展以下城鎮(zhèn)：黃陽司鎮(zhèn)（冷水灘）、珠山鎮(zhèn)（芝山）、 白水鎮(zhèn)（祁陽） 、蘆洪市鎮(zhèn)（東安）、五里牌鎮(zhèn)（雙牌）、壽雁鎮(zhèn)（道縣）、柏家坪鎮(zhèn)（寧遠）、驥村鎮(zhèn)（新田）、楠市鎮(zhèn)（藍山）、桃川鎮(zhèn)（江永）、白芒營鎮(zhèn)（江華）。 第六章 近期建設(shè)規(guī)劃 第七十三條 經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃到 2021 年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 372 億元，年均增長速度為 10% ，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為 25 ： 35 ： 40 ，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 800 美元左右。 二類人防重點城市：祁陽、道縣、東安、雙牌、寧遠、藍山、新田、江永、江華。人防重點城市應(yīng)按規(guī)定進行防空工程設(shè)施建設(shè)，建立完整的防御體系，以便在緊急情況下，保證城市的正常運轉(zhuǎn)和最大限度降低人民生命財產(chǎn)的損失。 4. 建立防災(zāi)急救情報信息中心，加強災(zāi)害的監(jiān)測與防治工作。 2. 對于滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，要加強全市地質(zhì)調(diào)查研究。 第七十條 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防 加強地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，避免在 已知和潛在的易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地區(qū)進行建設(shè)，對已經(jīng)建設(shè)的項目要進行必要的工程措施進行保護，減小災(zāi)害發(fā)生的可能性和避免在災(zāi)害發(fā)生時造成的損失。在瀟水上游擴 建控制性樞紐工程涔天河水庫，承擔(dān)下游防洪任務(wù)。 1. 湘江流域防洪工程：按照不同保護對象的重要性，修建堤防，整治、疏浚河道，劃定洪泛區(qū)，并根據(jù)洪水峰高歷時短的特點，結(jié)合治澇，進行病險水庫除險加固，堤庫結(jié)合、蓄泄兼施，從而實現(xiàn)防洪目標。 第八節(jié) 市域防災(zāi)規(guī)劃 第六十七條 城市防洪標準 永州市主城區(qū)按 100 年一遇標準設(shè)防， 祁陽、道縣按 50 年一遇標 準設(shè)防 ，東安、雙牌、寧遠、藍山、新田、江永、江華按 20 年一遇標準設(shè)防。 6 ．文物普查中發(fā)現(xiàn)的文物古跡，尚未確定保護級別者，應(yīng)根據(jù)其價值大小，采取相應(yīng)的保護措施。 4 ．歷史文化名城和歷史街區(qū)的保護，應(yīng)重點保護其整體風(fēng)貌，包括建筑物的外觀、道路、綠地等，應(yīng)作出保護管理規(guī)定，采取保護修整外觀，更新改造內(nèi)部的 原則，對傳統(tǒng)建筑要按原樣進行修整，對非傳統(tǒng)建筑要逐步改造使之符合環(huán)境風(fēng)貌的要求。并嚴格按照《文物保護法》的要求和 “ 保護為主、搶救第一 ” 及 “ 修舊如舊 ” 的方針，進行精心保護和修繕。 第六十六條 人文環(huán)境保護規(guī)劃 1 ．對已經(jīng)確定為文物保護單位的應(yīng)嚴格按照文物的保護等級、保護范圍進行保護，并根據(jù)其實際需要，劃 定相應(yīng)的建設(shè)控制地帶，防止建設(shè)活動對文物的破壞。重點對芝山東湘橋錳礦、道縣湘源錫礦、江華姑婆山稀土礦、東安線江沖銻礦等大型礦床，以及道縣湘源溫泉、祁陽八妙溫泉等地下溫泉實行有效保護和合理開發(fā)。 第六十四條 生態(tài)保護和建設(shè) 實施污染防治與生態(tài)保護并重的方針，貫徹自然資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的原則，確立保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合，以防促治的指導(dǎo)思想；發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣；發(fā)展林業(yè)、提高森林覆蓋率、防止水土流失；合理開發(fā)和保護自然資源，加強生物多樣性保護；正確 引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理。 第六十三條 市域內(nèi)自然保護區(qū) 應(yīng)按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例 》 嚴格進行管理。 3 ．三級水體保護區(qū)包括市域內(nèi)經(jīng)過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的排水干渠 , 該區(qū)水體環(huán)境執(zhí)行地表水水域環(huán)境功能 Ⅳ 類標準。 2 ．二級水體保護區(qū)包括市域內(nèi)瀟水、湘江城區(qū)取水口河段以外及下游河段，該區(qū)水體環(huán)境執(zhí)行地表水水域環(huán)境功能 Ⅲ 類標準。 第六十二條 水域環(huán)境分區(qū) 1 ．一級水體保護區(qū)包括市域內(nèi)瀟水、湘江城區(qū)取水口河段、水庫及農(nóng)田灌渠。 2 ．二級城鎮(zhèn)環(huán)境保護區(qū)包括市域內(nèi)中心城市和重點城鎮(zhèn)，該區(qū)應(yīng)建立較完善的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，城市污水處理率達到 60% ，人均公共綠地 7 平方米以上。大氣環(huán)境標準執(zhí)行國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準 , 噪聲晝間 55 ～ 65 分貝，夜間 45 ～ 55 分貝。 5 ．市域范圍內(nèi)的其它自然山地、河流等為生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)普遍植樹種草，減輕水土流失的程度。嚴格控制建設(shè)項目，涉及景區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照國家規(guī)定進行嚴格審批，保證旅游空間的合理利用。縣級自然保護區(qū) 14 個，面積 萬公頃。國家森林公園 3 個（寧遠九嶷山、雙牌陽明山、東安舜皇山），面積為 萬公頃。 4 ．各級自然保護區(qū)和國家森林公園。水域環(huán)境保護區(qū)分為兩類功能區(qū)， Ⅰ 類保護區(qū)和 Ⅱ 類保 護區(qū)。禁止在保護區(qū)內(nèi)進行挖沙、取土、采石、采礦、建房、堆放固體廢棄物； 禁止進行非農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，國家和城市重點建設(shè)項目確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，應(yīng)經(jīng)法定程序報批調(diào)整。 市域基本農(nóng)田保護區(qū)至 2021 年面積不少于 297500 公頃，保護率為 86 .5% 。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的土地開發(fā)利用由各級城市總體規(guī)劃確定。 第六十條 市域環(huán)境分區(qū)控制 規(guī)劃將永州市域劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、二次自然保護區(qū)五種類型。全市預(yù)防保護區(qū)面積為 平方公里，防治監(jiān)督區(qū)面積為 平方公里，重點治理區(qū)面積為 平方公里。 4 ．固體廢棄物 城市（含城鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處理率 75 — 90% ，工業(yè)固體廢物綜合利用率 80% ，固體廢棄物排放量控制在 萬噸以下，遠期實現(xiàn)減量化，最終達到資源化目標。全市大中型水庫遠期按 Ⅰ 類水質(zhì)標準控制。 第七節(jié) 市域生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護規(guī)劃 第五十八條 市域環(huán)境保護目標 1 ．大氣環(huán)境目標 市域城鎮(zhèn)和村莊的大氣環(huán)境控制在國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB3095 — 1996 的二級標準限值以內(nèi)。景區(qū)主要配套建設(shè)休閑、度假型娛樂設(shè)施，同時應(yīng)重點強化旅游賓館的配套娛樂設(shè)施建設(shè)。 旅游購物：加強旅游商品的開發(fā)，形成特色化、多樣化的旅游商品，結(jié)合城市和重要旅游景點建設(shè)旅游購物中心。 旅游服務(wù)中心：在中心城市和寧遠縣城建設(shè)區(qū)域性旅游服務(wù)中心，集旅游接待、服務(wù)、購物 、管理功能于一體的綜合性服務(wù)中心，分別為南北兩個區(qū)域服務(wù)。 2 ．市內(nèi)線路 6 條：浯溪 —— 永州 —— 九嶷山 3 日游；永州 —— 道縣 —— 千家峒 3 日游；浯溪 —— 永州 —— 舜皇山 3 日游；永州 —— 陽明山 3 日游；九嶷山 —— 道縣 —— 千家峒 —— 江華 4 日游；浯溪 —— 永州 —— 道縣 —— 千家峒—— 江華 5 日游。 遠期（ 2020 年）：女書開發(fā)、大龍山、姑婆山、雙牌水庫。 第五十五條 旅游開發(fā)重點 近期（ 2021 年）：柳文化、九嶷山、芝山溫泉、千家峒、百里平湖、舜文化節(jié)、黃家大屋、天源度假村。 9 ．沱江景區(qū)：瑤文化村、蓮花地繼木園、星橋度假村、盤王殿。 7 ．新田景區(qū)：鵝井、金陵水庫、文廟、青云塔。 5 ．九嶷景區(qū)：紫霞巖、舜帝陵、灌溪仙境、寧遠文廟、玉琯巖、駐龍門度假村、黃家大屋、魯光漂流河段。 3 ．舜皇山景區(qū)：舜皇 山度假村、舜皇巖、白沙部隊集營基地。 第五十四條 主要景點 1 ．中心城區(qū)景區(qū)：瀟湘島、柳子廟、天源度假村、永州古城、永州八記、文廟、武廟、百里平湖、朝陽公園、宋家洲公園、懷素公園、巴洲。 2 ．舜文化旅游區(qū)：包括九嶷、藍山、道縣、新田四個景區(qū)。 第五十三條 旅游區(qū)域布局 規(guī)劃將整個永州市分為三大旅游區(qū)、九大景區(qū)。 第六節(jié) 市域旅游規(guī)劃 第五十二條 旅游發(fā)展目標 通過旅游開發(fā)建設(shè)，將永州的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使旅游業(yè)成為永州市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快中心城鎮(zhèn)市場、專業(yè)市場和流通網(wǎng)點建設(shè)，盡快形成完善的縣、鎮(zhèn)、村三級商品流通網(wǎng)絡(luò)。 第五十一條 大型商貿(mào)市場布局 1 ．市場設(shè)施布局目標 建立功能完備、分布合理、規(guī)模適度，在市及市以上范圍、區(qū)縣范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)服務(wù)的三級市場網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭、管理有序的市場流通體系。建設(shè)好以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院為中心的縣級醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)鞏固和加強縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)。 第五十條 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局 1 ．規(guī)劃目標 建立一個專業(yè)齊全、技術(shù)先進、分布合理、規(guī)模適度、由市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級組成的四級醫(yī)療衛(wèi)生體系。此外，道縣作為市域副中心城市，安排部分大型文化體育設(shè)施。 第四十九條 文化體育設(shè)施布局 1 ．規(guī)劃目標 建立一個種類齊全、規(guī)模適度、分布合理，為市及市以上范圍、區(qū)縣范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)服務(wù)的三級文化體育設(shè)施服務(wù)體系。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)平均每所小學(xué)服務(wù)規(guī)模不宜少于 萬人，鄉(xiāng)村平均每所小學(xué)服務(wù)規(guī)模不宜少于 萬人；城鎮(zhèn)平均每所初中服務(wù)規(guī)模不宜少于 萬人，鄉(xiāng)村平均每所初中服務(wù)規(guī)模不宜少于