【正文】 （ 3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律： 在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；管理層次與組織效率成反比。 政府機(jī) 構(gòu)設(shè)置原則 （ 1）職能優(yōu)先原則，即 ：職能是機(jī)構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。 政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級(jí)別）。 機(jī)構(gòu)編制管理 機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運(yùn)用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。 行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。 國家機(jī)構(gòu)的 組成 國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判 機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。 公共基礎(chǔ)筆記 第 17 頁 共 24 頁 （ 2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。 政府職能轉(zhuǎn) 變的關(guān)鍵－－政企分開 （ 1）政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會(huì)職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政 職能的分開。 （ 3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府的職能范圍，明確各自 的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會(huì)中介組織，防止政府職能的 “ 越位 ” ，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的 “ 缺位 ” 。 政府職能 轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。舉例：政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。 （ 3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。 （ 4）社會(huì)職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實(shí)行計(jì)劃生育。市場(chǎng)必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也稱為 “ 法制經(jīng)濟(jì) ” 。其中，以通過政府活動(dòng)，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國社會(huì)主義制度的根本要求，也是社會(huì)主義 國家行政管理的基本原則。政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。 第四部分 行政管理 政府 職能的發(fā)展變化 自然狀態(tài)下的政府職能主要為 “ 御外 ” 、 “ 安內(nèi) ” ，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能的相對(duì)弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為 “ 御外 ” 、 “ 安內(nèi) ” 、 “ 建設(shè)公共設(shè)施 ” ；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。主要分為社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)撫安置法。 對(duì)外貿(mào)易法的原則：國家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度；依法維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序；堅(jiān)持平等互利；準(zhǔn)許貨物 與技術(shù)自由進(jìn)出口，逐步發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。稅收具有無償性、固定性、強(qiáng)制性特征。 財(cái)政法在理論上由財(cái)政管理體制法、財(cái)政收支管理法、財(cái)政活 動(dòng)程序法構(gòu)成；在立法實(shí)踐中，財(cái)政法包含了預(yù)算法、國債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法。 票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)為目的所實(shí)施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。 證券市場(chǎng)的主體：證券投資者、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市公司和證券交易所。 （ 4）產(chǎn)品質(zhì)量法律制度 四個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量方面的國際公約：《關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量適用法律的公約》、《使成員國產(chǎn)品責(zé)任法互相接近的指示草案》、《關(guān)于人身傷害產(chǎn)品責(zé)任歐洲公約》、《關(guān)于對(duì)有缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》。 （ 2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 方要包括經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等形式。 外商獨(dú)資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可為其他責(zé)任形式。 4 外商投資 企業(yè)法律制度 在中國境內(nèi)設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)，必須經(jīng)國家對(duì)外貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)，并且要保證外商投資比率不少于25%，董事會(huì)是合資經(jīng)營企業(yè)的最高權(quán)力機(jī) 構(gòu)。 除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請(qǐng)示分割合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。 4全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定 設(shè)立全民所有制企業(yè)應(yīng)具備的條件：產(chǎn)品為社會(huì)所需要；有能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；有符合國家規(guī)定的資金；有自己的組織機(jī)構(gòu)；有明確的經(jīng)營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 債券發(fā)生法定條件：凈資產(chǎn)額不低于人民幣 6000 萬元；累計(jì)債券總額不超過公司凈資產(chǎn)額的 40%；最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；債券的利率不得超過國務(wù)院限定的水平及國務(wù)院規(guī)定的其他條件。 4關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定 成立條 件：股東符合法定人數(shù)；股東出資達(dá)到法定資本最低限額；股東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。按照股東對(duì)公司所負(fù)責(zé)任不同劃分為五類：無限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司?！钡?140條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者 同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效重新計(jì)算。 《民法通則》第 139條規(guī)定：“在訴訟期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。 法定繼承人 第一順序：配偶、子女、父母、喪偶兒媳對(duì)公婆、喪偶女婿對(duì)岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人；法定繼承人第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 保護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有：①停止侵害；②消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；③賠禮道歉；④賠償損失。 3人身權(quán) 人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，人格權(quán)包括：公民的生命健康權(quán)、姓名權(quán)（法人為名稱權(quán)）、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)（法人亦有）。 著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括：①發(fā)表權(quán)；②署名權(quán)；③修改權(quán)；④保護(hù)作品完整權(quán)。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有 效，否則，自始無效。 合同無效的幾種情形：①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會(huì)公共利益；⑤違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 3合同法相關(guān)基本知識(shí) 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是惟一完全的物權(quán)。”主要有：①口頭形式；②書面形式；③默認(rèn)形式 3物權(quán)與所有權(quán) 物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點(diǎn)可分為：①所有權(quán)與其他物權(quán)；②主物權(quán)與從物權(quán)；③動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)；④準(zhǔn)物權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》第 55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；②意思表示真實(shí)；③不違反法律或社會(huì)公共利益。 3民事法律行為的成立條件 民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （ 1）依法成立；（ 2）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng) 費(fèi)；（ 3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（ 4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 瀆職罪的種類：（ 1）濫用職權(quán)罪；（ 2）玩忽職守罪；（ 3）徇私舞弊罪；（ 4）泄露國家秘密罪；（ 5）徇私枉法罪；（ 6）私放犯罪嫌疑人、被 告人、罪犯罪；（ 7）司法工作人員玩忽職守罪；（ 8）司法工作人員徇私舞弊罪；（ 9）行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。 （ 6）減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無期不能少于十年。 （ 4）數(shù)罪并罰，管制最高不超過三年，拘役最高不超過一年，有期徒刑最高不超過二十年。 （ 2）累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國家安全罪的犯罪分子。 附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種。 （ 4）無期徒刑。 （ 2）拘役，對(duì)犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個(gè)月以上，六個(gè)月以下。 犯罪人分為：主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。 犯罪具有以下特征：（ 1）嚴(yán)重的社會(huì)危害性；（ 2）刑事違法性；（ 3）應(yīng)受刑罰處罰性。 行政訴訟決定是人民法院對(duì)行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項(xiàng)作出的司法處理，其范圍是：（ 1）有關(guān)管轄；（ 2）關(guān)于訴訟期限；（ 3）關(guān)于回 避事項(xiàng)；（ 4）有關(guān)再審案件；（ 5）在司法實(shí)踐中也會(huì)遇到《行政訴訟法》中沒有規(guī)定的事項(xiàng)，如指定法定代理人，確定不公開審理，承擔(dān)訴訟費(fèi)用等，這些事項(xiàng)往往以決定方式作出處理。 撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。 第一審程序中無論哪一級(jí)人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實(shí)行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個(gè)月內(nèi)做出一審判決，如延長(zhǎng)判決，需上級(jí)法院批準(zhǔn)；二審判決時(shí)間在二 個(gè)月內(nèi)。 2 行政訴訟基本知識(shí) 行政訴訟特有基本原則：（ 1）人民法院特定主管原則；（ 2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（ 3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（ 4）不適用調(diào)解原則；（ 5）對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原 則；（ 6）司法變更權(quán)有限原則。 除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù) 議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。 復(fù)議申請(qǐng)人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。 2 行政復(fù)議程序 （ 1）復(fù)議申請(qǐng) 復(fù)議申請(qǐng)期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù) 議途徑解決。 2 行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí) 行政復(fù)議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時(shí)原則；便 民原則 可提起行政復(fù)議的抽象行政行為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （ 1）國務(wù)院部門的規(guī)定； 公共基礎(chǔ)筆記 第 12 頁 共 24 頁 （ 2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 2 行政賠償案件處理程序及特點(diǎn) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請(qǐng)示書后，應(yīng)首先對(duì)書中陳述的事實(shí)和理由進(jìn)行審查和 確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請(qǐng)之日計(jì)算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期（二個(gè)月）不予賠償或賠償請(qǐng)示人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí)，賠償請(qǐng)求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。 公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；行政賠償。 （ 3）根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。 2 行政違法及其分類 行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類： （ 1）根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。 行政程序的基本原則：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。 行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。 （ 3）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)的形式：①確定；②認(rèn)可；③證明；④登記；⑤批準(zhǔn)；⑥鑒證；⑦行政鑒定。 1具體行政行為