【文章內(nèi)容簡介】 首次表達(dá)了一國兩制的思想。 1982 年鄧小平同志在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)，對(duì)關(guān)于恢復(fù)香港主權(quán)問題，明確提出可以用 “ 一個(gè)國家，兩種制度 ” 的方法解決。 1984年第六屆人大二次會(huì)議將 “ 一國兩制 ” 作為基本國策。 1997年 7月 1日，香港回歸祖國。 1999年 12月 20日，澳門回歸祖國。 第三部分 法律 公共基礎(chǔ)筆記 第 8 頁 共 24 頁 法的概念和本質(zhì) 法是由國家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社 會(huì)秩序?yàn)槟康男袨橐?guī)范體系。 共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。 基本特征：（ 1）法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范；（ 2）法是由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；（ 3）法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范；（ 4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。 規(guī)范作用：作為由國家制定的社會(huì)規(guī)范，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。 社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。 法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系 （ 1）法與經(jīng)濟(jì) 法在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn)作 用；保障作用；制約作用。 法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 （ 2）法與政治、政策 法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。 黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時(shí)又對(duì)黨的政策起到一定的制約作用。 法律制度的相關(guān)概念 法的制定：指一定的國家 機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動(dòng)，一般也稱為法律的立、改、廢活動(dòng)。 立法的指導(dǎo)思想：我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。 立法的基本原則：（ 1）立法必須以憲法為依據(jù)；（ 2）立法必須從實(shí)際出發(fā)；（ 3）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；（ 4）吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗(yàn)；（ 5）以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全 局，統(tǒng)籌兼顧；（ 6）原則性和靈活性相結(jié)合；（ 7）保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。 法的淵源：（ 1）憲法；（ 2）法律；（ 3）行政法規(guī)；（ 4）地方性法規(guī)；（ 5）自治條例、單行條例；（ 6）行政規(guī)章；（ 7）國際條約。 法律部門：（ 1）憲法；（ 2）行政法；（ 3）民法；（ 4）婚姻法；（ 5）經(jīng)濟(jì)法；（ 6）勞動(dòng)法；（ 7）環(huán)境法；（ 8）刑法；（ 9）訴訟法；（ 10）軍事法。 法律實(shí)施中的相關(guān)概念 法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。 法律適用的要求：準(zhǔn)確，指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn) 確；合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案；及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。 法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。 法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。 違法的分類：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。 憲法的基本理論 憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。 憲法的法律特征：內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則等根本問題；效力上，憲法具有最高法律效力；程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。 憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法是對(duì)民主政治的保障；憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系；憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。 西方憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則；權(quán)力分立與制 衡原則。 我國憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原則；法治原則；民主集中制原則。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 （ 1）中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。 公共基礎(chǔ)筆記 第 9 頁 共 24 頁 （ 2）各民主黨派是參政黨。 （ 3）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。 （ 4） “ 長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共 ” 是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。 （ 5）以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容。 （ 6）以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、 民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。 （ 7）以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)原則。 復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式 復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。邦聯(lián)是幾個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家基本共同目的結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。聯(lián)邦是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國組成的復(fù)合制國家，其基本特征有： （ 1）國家整體與部分之間的關(guān)系是聯(lián)邦與各成員國的關(guān)系，各成員國以下的政府才是地方政府。 （ 2）聯(lián)邦與各成員國的權(quán)力及相互聯(lián)系多由憲法或 法律規(guī)定。 （ 3）除聯(lián)邦憲法外，各成員國還可以有自己的憲法。 （ 4）除聯(lián)邦國籍外，有的國家的各成員國公民還可以有自己的國籍。 （ 5）各成員國加入聯(lián)邦后不再有完全獨(dú)立的主權(quán)和外交權(quán)。 國家機(jī)構(gòu) （ 1）全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì) 全國人民代表大會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機(jī)關(guān)，決定重大國家事項(xiàng)，罷免其他中央國家機(jī)關(guān)組成人員。 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成：委員長、副委員長、秘書長、委員。 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實(shí)施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項(xiàng)，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對(duì)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。 （ 2）中華人民共和國主席 國家主席是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有：根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國家總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布 戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；代表國家接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條件和重要協(xié)定。 （ 3）國務(wù)院 組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長。總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。 總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)。 （ 4）中央軍事委員會(huì) 組成：主席、副主席、委員 （ 5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)任 期三年。 （ 6）民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 自治權(quán)：根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；制定自治條例和單行條例；自主管理地方財(cái)政；組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。 （ 7）人民法院和人民檢察院 行政法概述 行政法上的 “ 行政 ” 指 “ 公共行政 ” ，指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、 自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。 行政法的特殊淵源：法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例。 行政法的基本原則 行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。 公共基礎(chǔ)筆記 第 10 頁 共 24 頁 行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德。 行政應(yīng)急性原則 1行政行為概述 行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單方意志性；效力先定性；強(qiáng)制性。 行政行為合法的條件： ； ； 容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)； 。 行政行為無效的條件： ； 顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； ； ； E.沒有可能實(shí)施的行政行為。 行政行為撤銷的條件： 損； 。 1行政法概念及淵源 行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。 一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；⑤部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。 特殊淵源：①法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；②具他規(guī)范性文件；③國際條約、慣例。 1行政法的基本原則 （ 1）行政合法性原則：行 政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。 （ 2）行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德，如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。 （ 3）行政應(yīng)急性原則：存在明確無識(shí)的緊急危險(xiǎn)；非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度范圍內(nèi)。 1行政主體的職 權(quán)與職責(zé) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政決策權(quán)；③行政決定權(quán)；④行政執(zhí)行權(quán)；⑤行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；⑥行政命令權(quán)；⑦行政處罰權(quán)；⑧行政司法權(quán)。 行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。 1行政行為的效力與特征 行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。 行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。 1行政法律行為成立與無效的條件 行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；②行 政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主權(quán)的權(quán)限范圍；③行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；④行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實(shí)施的行政行為。 行政行為無效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)示有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。 1行政立法的程序與原則 根據(jù)國務(wù)院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近年來的立法實(shí)踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發(fā)布與備案。 行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。②立法民主原則；③加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。 行政立法的分類： （ 1）依據(jù)立法權(quán)的來源不同，可分為一般立法與特別授權(quán)立法； （ 2）依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法； 公共基礎(chǔ)筆記 第 11 頁 共 24 頁 （ 3）依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 1具體行政行為 （ 1）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 行政征收的主要內(nèi)容：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費(fèi)征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥滯納金征收； （ 2）行政許可 行政許可的分類：①以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否 單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行為許可和資格許可。 （