【正文】 （ 2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介。 政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵－－政企分開 （ 1）政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。 （ 3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或 相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的 “越位 ”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的 “缺位 ”。 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運作更加合理有效。 （ 3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。公共行政的 科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。 （ 4）社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實行計劃生育。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟(jì)也稱為 “法制經(jīng)濟(jì) ”。其中，以通過政府活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。政府職能的實施手段主要是依法行政。 來自： ↑ ↓ 回復(fù) 引用 分享 加為好友 fxn1234 級別 : 中校 作者資料 發(fā)送短消息 使用道具 UID: 5384 精華 : 0 發(fā)帖 : 13 3 20200419 10:42 只看該作者 | 小 中 大 第四部分 行政管理 政府職能的發(fā)展變化 自然狀態(tài)下的政府職能主要為 “御外 ”、 “安內(nèi) ”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為 “御外 ”、 “安內(nèi) ”、 “建設(shè)公共設(shè)施 ”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序。 優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優(yōu)撫安置法。 對外貿(mào)易法的原則：國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度；依法維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序；堅持平等互利；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，逐步發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。稅收具有無償性、固定性、強(qiáng)制性特征。 財政法在理論上由財政管理體制法、財政收支管理法、財政活動程序法構(gòu)成；在立法實踐中，財政法包含了預(yù)算法、國債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法。 票據(jù)行為是以發(fā)生票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)為目的所實施的要式法律行為，包括出票、背書、承兌和保證等。 證券市場的主體：證券投資者、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市公司和證券交易所。 （ 4）產(chǎn)品質(zhì)量法律制度 四個產(chǎn)品質(zhì)量方面的國際公約：《關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量適用法律的公約》、《使成員國產(chǎn)品責(zé)任法互相接近的指示草案》、《關(guān)于人身傷害產(chǎn)品責(zé)任歐洲公約》、《關(guān)于對有缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》。 （ 2）反不正當(dāng)競爭法律制度 不正當(dāng)競爭行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任方要包括經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等形式。 外商獨資企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可為其他責(zé)任形式。 4外商投資企業(yè)法律制度 在中國境內(nèi)設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)，必須經(jīng)國家對外貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)，并且要保證外商投資比率不少于 25%，董事會是合資經(jīng)營企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。 除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請示分割合伙企業(yè)的財產(chǎn)。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。 4全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定 設(shè)立全民所有制企業(yè)應(yīng)具備的條件：產(chǎn) 品為社會所需要；有能源、原材料、交通運輸?shù)谋匾獥l件；有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所；有符合國家規(guī)定的資金；有自己的組織機(jī)構(gòu)；有明確的經(jīng)營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 債券發(fā)生法定條件：凈資產(chǎn)額不低于人民幣 6000 萬元；累計債券總額不超過公司凈資產(chǎn)額的 40%；最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；籌集的資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策；債券的利率不得超過國務(wù)院限定的水平及國務(wù)院規(guī)定的其他條件。 4關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定 成立條件：股東符合法定人數(shù)；股東出資達(dá)到法定資本最低限額；股東共同制定公司章程；有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場 所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。按照股東對公司所負(fù)責(zé)任不同 劃分為五類：無限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。 ”第 140 條規(guī)定： “訴訟時效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時起，訴訟時效重新計算。 《民法通則》第 139 條規(guī)定： “在訴訟期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。 法定繼承人第一順序：配偶、子女、父母、喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人；法定繼承人第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外 祖父母。 保護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有： ① 停止侵害； ② 消除影響、恢復(fù)名譽(yù)； ③ 賠禮道歉； ④ 賠償損失。 3人身權(quán) 人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，人格權(quán)包括：公民的生命健康權(quán)、姓名權(quán)（法人為名稱權(quán)）、肖像 權(quán)、名譽(yù)權(quán)（法人亦有）。 著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括： ① 發(fā)表權(quán)； ② 署名權(quán)； ③修改權(quán)； ④ 保護(hù)作品完整權(quán)。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有效，否則，自始無效。 合同無效的幾種情形： ① 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； ② 惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； ③以合法形式掩蓋非法目的； ④ 損害社會公共利益； ⑤ 違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 3合同法相關(guān)基本知識 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。財產(chǎn)所有權(quán)是惟一完全的物權(quán)。 ”主要有： ① 口頭形式 ； ② 書面形式； ③ 默認(rèn)形式 3物權(quán)與所有權(quán) 物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點可分為： ① 所有權(quán)與其他物權(quán)； ② 主物權(quán)與從物權(quán)； ③ 動產(chǎn)物權(quán)和不動產(chǎn)物權(quán)； ④ 準(zhǔn)物權(quán)?！睹穹ㄍ▌t》第 55 條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ① 行為人具有相應(yīng)的民事行為能力； ② 意思表示真實； ③ 不違反法律或社會公共利益。 3民事法律行為的成立條件 民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （ 1）依法成立；（ 2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；（ 3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（ 4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 瀆職罪的種類：（ 1）濫用職權(quán)罪；（ 2）玩忽職守罪；（ 3）徇私舞弊罪；（ 4）泄露國家秘密罪；（ 5）徇私枉法罪；（ 6）私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；（ 7）司法工作人員玩忽職守罪；（ 8）司法工作人員徇私舞弊罪；（ 9）行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。 （ 6）減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無期不能少于十年。 （ 4）數(shù)罪并罰 ，管制最高不超過三年，拘役最高不超過一年，有期徒刑最高不超過二十年。 （ 2）累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國家安全罪的犯罪分子。 附加刑是 補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種。 （ 4）無期徒刑。 （ 2）拘役，對犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個月以上，六個月以下。 犯罪人分為：主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。 犯罪具有以下特征：（ 1）嚴(yán)重的社會危害性；（ 2）刑事違法性；（ 3）應(yīng)受刑罰處罰性。 行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項作出的司法處理，其范圍是：（ 1）有關(guān)管轄；（ 2）關(guān)于訴訟期限；（ 3）關(guān)于回避事項；（ 4）有關(guān)再審案件；（ 5）在司法實踐中也會遇到《行政訴訟法》中沒有規(guī)定的事項，如指定法定代理人，確定不公開審理，承擔(dān)訴訟費用等，這些事項往 往以決定方式作出處理。 撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。 第一審程序中無論哪一級人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個月內(nèi)做出一審判決，如延長判決，需上級法院批準(zhǔn)；二審判決時間在二個月內(nèi)。 2行政訴訟基本知識 行政訴訟特有基本原則：（ 1）人民法院特定主管原則；（ 2）行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；（ 3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（ 4）不適用調(diào)解原則；（ 5）對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則；（ 6）司法變更權(quán)有限原則。 除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。 復(fù)議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依 法向人民法院提起行政訴訟。 2行政復(fù)議程序 （ 1）復(fù)議申請 復(fù)議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 8 條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。 2行政復(fù)議基礎(chǔ)知識 行政復(fù)議的原則：合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則 可提起行政復(fù)議的抽象行政行為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時， 可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： （ 1）國務(wù)院部門的規(guī)定； （ 2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。 2行政賠償案件處理程序及特點 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請示書后，應(yīng)首先對書中陳述的事實和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請之日計算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期（二個月）不予賠償或賠償請示人對賠償數(shù)額有異議時，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民 法院提起訴訟。 公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報批評；行政賠償。 （ 3）根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。 2行政違法及其分類 行政違法是指行政法 律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類： （ 1）根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對方的違法。 行政程序的基本原則：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。 行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實社會與經(jīng)濟(jì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意 或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。 （ 3）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)的形式： ① 確定； ② 認(rèn)可； ③ 證明； ④ 登記； ⑤ 批準(zhǔn)； ⑥鑒證； ⑦ 行政鑒定。 1具體行政 行為 （ 1）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 ② 立法民主原則； ③ 加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。 1行政立法的程序與原則 根據(jù)國務(wù)院《行政法制定程序暫行條件 》規(guī)定及近年來的立法實踐，行政立法的程序包括： ① 規(guī)劃； ② 起草； ③ 征求意見； ④ 審查； ⑤ 通過與簽署； ⑥ 發(fā)布與備案。 行政行為的無效條件： ① 行政行為具有特別重大的違 法情形或具有明顯的違法情形； ② 行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； ③ 行政主體受脅迫作出的行政行為； ④ 行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪； ⑤ 沒有可能實施的行政行為。