【正文】 同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。具體程序是：網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)分管區(qū)域進(jìn)行不間斷巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即用 “城管通 ”向監(jiān)督中心發(fā)送圖文聲信息報(bào)告情況；同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)政府便民熱線電話等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。指揮中心通過(guò)協(xié)同工作平臺(tái)將任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)至 有關(guān)單位處理 (見(jiàn)圖 21)。監(jiān)督中心下設(shè)監(jiān)督大隊(duì)，招聘網(wǎng)格監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查一定的網(wǎng)格單元。監(jiān)督員可以通過(guò) “城管通 ”，對(duì)城市部件（事件）發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心（以下簡(jiǎn)稱 “監(jiān)督中心 ”）；也可以通過(guò) “城管通 ”，接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。 三、 信息采集器 ——“城管通 ” 49 這是為網(wǎng)格監(jiān)督員快速采集與傳運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)信息研發(fā)的專(zhuān)用工具。對(duì)每個(gè)部件都賦予 8位代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中。 二、城市部件管理法 就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管 [1] 陳平 . 數(shù)字化城市管理模式探析 [J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021， 43（ 1）： 142. 理。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技 48 術(shù)，以大體相當(dāng)于 1萬(wàn)平方米的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。既包括部件，也包括事件和人的行為。他們從更新城市管理理念入手，以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等多種數(shù)字城市技術(shù)，研究設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一種全新的城市管理模式 ——萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱新模式），即采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié) 合的方式，利用自主研發(fā)的信息采集器，建立監(jiān)督中心和指揮中心 “兩個(gè)軸心 ”的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理 [１ ]。網(wǎng)格單元的規(guī)模有可能隨著組織整體規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大，隨著網(wǎng)格規(guī)模的增加，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新網(wǎng)格單元及其資源具有接納和消化的功能。網(wǎng)格的資源首先是隸屬于各個(gè)網(wǎng)格單元的，因此各單元對(duì)其資源具有管理和控制權(quán)限；但另一方面這些資源也是屬于整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)的，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對(duì)該資源也應(yīng)有相應(yīng)的控制和管理權(quán)限，但當(dāng)前的各種組織結(jié)構(gòu)形式缺乏對(duì)各部門(mén)資源的動(dòng)態(tài)控制和管理的功能，這正是網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性所在。 ３、網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制 網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源，提高組織管理效率，因此如何能夠動(dòng)態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。隨著 46 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)水平的提高，組織各部門(mén)之間的信息傳遞變得越來(lái)越迅捷。網(wǎng)格化管理應(yīng)有以下基礎(chǔ)： １、網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)化 網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元，因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化，以便于網(wǎng) 格化管理的實(shí)施。 本文所指的網(wǎng)格則特指一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按 [1] 45 [2] 上海市建設(shè)和交通委員會(huì) . 上海市城市管理網(wǎng)格化區(qū)級(jí)信息平臺(tái)工作人員培訓(xùn)教材 [G]， . 白冰冰 . 論現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理理念轉(zhuǎn)變 [J].前言， 2021，（ 2）： 30. [3] 丁海椒 . 城市網(wǎng)格化管理新趨勢(shì) [R].上海：上海交通大學(xué)， 202156. [4] 鄭士源，徐輝，王浣塵 . 網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述 [J].系統(tǒng)工程， 2021， 23（ 3）： 13. 行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元 ，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來(lái)表示，如 1 平方米或１平方公里。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)硬件的連通， Ｗｅｂ實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)頁(yè)的連通，網(wǎng)格則試圖實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上所有資源的全面連通。 二、網(wǎng)格化城市管理的理論透視 （一） 網(wǎng)格（ grid）定義 根據(jù) Foster 和 Kesselman 的定義，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。 十年間，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行 “數(shù)字城市 ”規(guī)劃，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行 “數(shù)字家庭 ”、 “數(shù)字社區(qū) ”和 “數(shù)字城市 ”的實(shí)驗(yàn)。數(shù)字城市無(wú)疑將為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城 市、監(jiān)管城市提供革命性的手段，對(duì)傳統(tǒng)方法是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。例如城市規(guī)劃師在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，進(jìn)行規(guī)劃、決策和管理。它是由 UGIS WEB UGIS COM UGIS VR UGIS CYBER UGIS 發(fā)展而成的，具有 UGIS 的全部功能，但功能更強(qiáng)、更豐富，它與其前身－城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于對(duì)城市有關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)采集、處理分析、傳輸分發(fā)、自動(dòng)或半自動(dòng)智能決策，可直接為社會(huì)公眾提供便利的信息服務(wù)[１ ]。同年 9 月戈?duì)栍痔岢隽?“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè) ”，即數(shù)字城市建設(shè)的倡議。他在報(bào)告中指出，應(yīng)在三維地球的數(shù)字框架上，按照地理坐標(biāo)集成有關(guān)海量空間數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化的地球 [２ ]。人性化的城市管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展程度，是城市管理現(xiàn)代化的根本保證。在現(xiàn)代城市管理中，不僅明確了各類(lèi)利益相關(guān)人的主體地位，而且在制度建設(shè)方面還為利益相關(guān)人參與城市管理提供了保障，真正把知情 42 權(quán)、參與權(quán) 和監(jiān)督權(quán)還給了市民群眾；通過(guò)運(yùn)用精細(xì)化管理理念和信息化技術(shù)，城市管理水平和管理效率顯著提高，為利益相關(guān)人的工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境秩序。在隨后的城市管理研究與實(shí)踐中，把 “人 ”作為城市管理對(duì)象的首要因素，以人為本的人性化理念逐漸滲透在城市管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。更為重要的是，通過(guò)將信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理，帶動(dòng)了城市政府職能的整合，改變了原有工作流程，增強(qiáng)了城市政府管理的透明度，為城市利益相關(guān)人參與和監(jiān)督城市管理工作提供了有效途徑，促 [1] [2] 溫德誠(chéng) . 政府精細(xì)化管理 [M] .北京：新華出版社，. 陳平 .網(wǎng)格化 ——城市管理新模式 [M] .北京：北京大學(xué)出版社， 進(jìn)了城市管理效率的全面提升 。 （四）數(shù)字化趨勢(shì) 信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶來(lái)人類(lèi)社會(huì)生活的深刻變革，信息化成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)顯著特征。它針對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式中存在的突出問(wèn)題，吸收、借鑒企業(yè)管理中的管理方法，將管理空間逐級(jí)細(xì)分，明確了各類(lèi)城市管理主體的職責(zé)任務(wù)，精確定位管理對(duì)象，根據(jù)城市運(yùn)行、發(fā)展的實(shí)際需要制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，全時(shí)段監(jiān)控，高效能管理。 40 （三）精細(xì)化趨勢(shì) 隨著城市的發(fā)展，城市承載的功能成倍增長(zhǎng)，城市管理內(nèi)容在不斷擴(kuò)大，所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越多，同時(shí)城市管理 的要求也越來(lái)越高，但是，從我國(guó)一些城市管理的現(xiàn)狀看，基本上還在沿用傳統(tǒng)的粗放的管理方式，管理空間、管理對(duì)象、管理責(zé)任都模糊不清，過(guò)于籠統(tǒng)，造成城市管理問(wèn)題屢屢發(fā)生，很大程度上制約了城市的發(fā)展。現(xiàn) [1] [2] 王志鋒 . 新時(shí)期我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇 [J].經(jīng)濟(jì)體制改革， 2021，（ 6）： 12. 陳平 . 網(wǎng)格化 ——城市管理新模式 [M].北京：北京大學(xué)出版社， . [3] 王志鋒 . 新時(shí)期我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇 [J] .經(jīng)濟(jì)體制改革， 2021，（ 6） ： 12. 代城市管理強(qiáng)調(diào)在城市管理實(shí)踐活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)的原則，為各種不同的城市管理主體正常行使權(quán)力和履行義務(wù)提供保障，其基本特征為：參與均等和相互制約、共同決策。 （二）民主化趨勢(shì) 城市管理中的民主是指城市各主體作為相對(duì)自主的力量參與到公共決策中， 從而發(fā)揮其參與城市公共事務(wù)和約束政府權(quán)利的作用[３ ]。特別是在進(jìn)入信息社會(huì)和建設(shè)公開(kāi)透明政府的情況下，城市利益相關(guān)人獲 取城市管理信息、反映利益訴求的渠道暢通了，參與城市管理的方式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，凡是與自己相關(guān)的城市發(fā)展規(guī)劃、城市管理政策，他們都會(huì)通過(guò)各種方式表達(dá)自己的意愿，影響政策的制定，參與城市的管理，現(xiàn)代城市管理不僅承認(rèn)利益相關(guān)人在城市管理中的主體地位，而且還確定了城市政府管理和利益相關(guān)人等多元主體在城市管理活動(dòng)中的職責(zé)定位，為城市利益相關(guān)人參與城市管理、發(fā)揮各自作用提供了保障 [２ ]。而現(xiàn)代城市管理則克服了上述缺陷，呈現(xiàn)出以下幾方面趨勢(shì)： （一）多元化趨勢(shì) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)城市管理模式中，雖然我們也一直在強(qiáng)調(diào) “人民城 市人民管 ”，但事實(shí)上城市政府還是城市管理的唯一主體，各種城市利益相關(guān)人參與城市管理的渠道不僅少，而且不暢，基本上是城市政府在包辦城市管理的全過(guò)程，這就出現(xiàn)了政府 “包不住，管不好 ”的局面。 三、現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì) 現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)的城市管理有著較大的區(qū)別。 城市管理發(fā)展到新的階段，我們必須堅(jiān)持以先進(jìn)的理論武裝頭腦。 （六）政府管理為主導(dǎo)、社會(huì)參與為基 礎(chǔ)的理念 現(xiàn)代城市管理的主導(dǎo)力量是城市政府，但它不是城市管理的唯一主體。在這種理念指導(dǎo)下，西方發(fā)達(dá)城市的許多公共領(lǐng)域已走向商業(yè)化，與此同時(shí)政府的公共職能由于得到了更多有效資源的支撐反而 37 進(jìn)一步強(qiáng)化，使其有能力通過(guò)反壟斷措施，防范私人利益對(duì)公共利益的吞食；同時(shí)通過(guò)退出機(jī)制，防范公共權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的侵害。 （五）政府公共職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充的理念 良好的公共職能是一個(gè)城市維系其合法性、 穩(wěn)定性、有序性的重要條件，而 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段則是提高其管理效率的有效途徑。 第四，正視行政所具有的濃厚政治色彩，強(qiáng)調(diào)決策層與執(zhí)行層之間存在著密 切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，讓部分執(zhí)行者參與政策的制訂過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可以較好地解決決策和決策執(zhí)行之間的摩擦，有利于提高管理效率 [２ ]。這樣確定政府的職責(zé)是至關(guān)重要的 [１ ]。 “政府 ” 這個(gè)詞的詞根來(lái)自希臘 文，意思是 “操舵 ”。 [1]陳先毅，施倩 . 對(duì)數(shù)字化城市管理的理論思考 [J].上海經(jīng)濟(jì)研究， 2021，（ 1）： 77. 第二，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定規(guī)章，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張 實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。 第一，政府不再是高高在上的 “自我服務(wù) ”機(jī)構(gòu)，政府人員應(yīng)是負(fù)責(zé)任的管 理人員或經(jīng)理人員，市民則是提供政府稅收的納稅人和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的客戶。四是以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂現(xiàn)象的發(fā)生。二是每個(gè)城市管理部門(mén)建立前必須先立法，用法律的形式賦予新管理部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任，界定具體職能，確立其法律地位，以充分體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威性，而非行政權(quán)威性。 （三）依法治市理念 世界城市發(fā)展到今天，依法治市的理念已被賦予許多新的內(nèi)涵 。人的需求靠 “堵 ”是無(wú)法禁止的，合理的疏導(dǎo)不可或缺。因而多數(shù)情況下，面對(duì)這種客觀存在的 “需求 ”，剛性的規(guī)則往往是失效的。 二是要正視社會(huì) “需求 ”的 “合理性 ”。 “破窗理論 ”提示我們，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題的人性特征，從人性化角度認(rèn)識(shí)其形成的根源和規(guī)律，制定措施和方案，努力防止類(lèi)似問(wèn)題的形成。久而久之，這種無(wú)序就會(huì)擴(kuò)展、蔓延，達(dá)到難以控制的程度 [２ ]。 一是要重視社會(huì)問(wèn)題的人性特征。近年來(lái)，本市較大規(guī)模地改善了公共服務(wù)設(shè)施，一定 程度地減少了隔離護(hù)欄、高音喇叭、嚴(yán)詞警示等非人性化設(shè)施和服務(wù)方式，增強(qiáng)了城市人性化程度和親和力，得到了市民的認(rèn)同。 （二）人性化的管理理念 隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)城市公共服務(wù)及其設(shè)施的人 33 性化要求越來(lái)越 高。在處 理城市公共服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)、整體與局部、強(qiáng)化與補(bǔ)缺、平時(shí)與應(yīng)急等關(guān)系時(shí)，首先考慮保障法定的市民享有最低限度服務(wù)的權(quán)利，即堅(jiān)持保障 “法定必須 ”和“雪中送炭 ”，而 “錦上添花 ”的事則一般由企業(yè)來(lái)做。 基于對(duì)公益性問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，管理者積極遵循 “木桶理論 ”（該理論認(rèn)為， 一只木桶能盛多少水并不取決于它最長(zhǎng)的那塊木頭，相反卻是取決于其最短的那塊。 現(xiàn)在，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)公益性問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)。改革對(duì)于政府的效益是顯著的，政府可以用有限的財(cái)力做更多的 32 事。同時(shí)，人們也注意到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，使政府能夠從 [1] 北京市委研究室編著 . 城市現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐 [M].北京：北京出版社，. 一些具備市場(chǎng)化條件的事項(xiàng)中解脫出來(lái)。 （一）對(duì)公益性問(wèn)題的新認(rèn)識(shí) 在城市管理領(lǐng)域，公共服務(wù)、 公益性項(xiàng)目的投入應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，這一觀點(diǎn) 持續(xù)了很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。 二、現(xiàn)代城市管理的相關(guān)理論研究 綜觀世界級(jí)城市尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)隨著城市經(jīng) 濟(jì)的增長(zhǎng)，科技的迅猛