【正文】 31 / 31。 著力培育全社會創(chuàng)新精神，形成鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、容忍失敗的社會氛圍，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間，建立包括產(chǎn)權(quán)激勵在內(nèi)的有效的人才激勵機制，倡導人才柔性流動，促進人才資源共享，實現(xiàn)人力資本價值。 加速人才開發(fā)，促進隊伍建設(shè)專業(yè)化 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，進一步實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。通過加快事業(yè)單位分類改革的進程，促進政事、政企、政社分離。通過加強信息公開、完善法制環(huán)境、制定相關(guān)政策、維護市場秩序等措施，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，使政府、企業(yè)、市場互補互動，促進各類資源和市場要素的優(yōu)化配置。 加快職能轉(zhuǎn)變，促進行政服務(wù)法治化 認真貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從進一步提高黨的執(zhí)政能力的高度，按照“強化、弱化、轉(zhuǎn)化”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強法制觀念，切實落實執(zhí)法責任制，全面推進依法行政，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府、責任政府、法治政府。通過促使高檔金融機構(gòu)、商辦樓宇、零售業(yè)態(tài)等要素向中央商務(wù)區(qū)聚集，匯聚資本，打造精品，加快資源的梯度轉(zhuǎn)移，提升既定功能區(qū)內(nèi)資源集聚的規(guī)模能級。充分利用市場化機制，不斷提高集聚與整合資源的能力，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升有限資源的使用能級和產(chǎn)出效益。 十、保障措施 深化規(guī)劃研究，促進管理決策科學化 按照國家各項宏觀政策，根據(jù)上?！笆晃濉卑l(fā)展的總體思路和區(qū)域發(fā)展的定位，及時修訂、優(yōu)化重點功能地區(qū)規(guī)劃和重點功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合和細化經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口等各個專項規(guī)劃，完善交通布局規(guī)劃和地下空間開發(fā)規(guī)劃，細化社會事業(yè)布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化城區(qū)形態(tài)、功能和產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持全區(qū)生產(chǎn)總值和區(qū)級財政收入的兩位數(shù)增長。 ——爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范區(qū)。適應現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展需要，拓展文明樓宇的創(chuàng)建領(lǐng)域。以“功能文明建設(shè)”為抓手， 擴大文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的覆蓋面。注重讓群眾從創(chuàng)建活動中得益受惠。 夯實文明城區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ) ——按照《全國文明城區(qū)測評體系》的標準，深化創(chuàng)建活動。 ——以申博紀念日、辦博倒計時等各項專題活動為契機，組織開展世博知識、世博理念、世博精神的學習宣傳活動，強化市民東道主意識。精心組織好每年一度的區(qū)市民終身學習宣傳周以及知識論壇、“雙語”學習等活動，拓展外語角、戲曲角等市民喜聞樂見的載體。普及公務(wù)員的參與面和機關(guān)達標面，推進學習型家庭、學習型樓組、學習型小區(qū)、學習型社區(qū)的系列創(chuàng)建，在企事業(yè)單位中進一步開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動。 (二)深化學習型城區(qū)創(chuàng)建 ——根據(jù)黨的十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的任務(wù)和市委建設(shè)學習型城市的要求，加強組織協(xié)調(diào)，初步建成領(lǐng)導體制健全、運行機制完善、資源整合有效、載體形式創(chuàng)新、創(chuàng)建成效彰顯、充滿創(chuàng)新精神和活力的學習型城區(qū)。 ——不斷增強公民的法律意識。 ——注重青少年道德素質(zhì)的塑造。 加強思想道德建設(shè) ——深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，全面加強從政道德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德建設(shè)。 九、精神文明建設(shè) 繼續(xù)積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。完善以中介機構(gòu)為主體的市場化招商機制，進一步發(fā)揮街道的綜合服務(wù)作用，努力創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。引導樓宇業(yè)主通過市場化運作，實施對入駐企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快引導經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌在行業(yè)中排名前列的上?；驀鴥?nèi)的市場中介機構(gòu)入駐黃浦，做大會計和法律服務(wù)業(yè)，做強房產(chǎn)代理、資產(chǎn)評估和其它類中介咨詢等服務(wù)業(yè)。 ——注重引進世界500強企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)中心、采購中心和國內(nèi)大型企業(yè)總部等機構(gòu)集聚黃浦。積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；加大對非公企業(yè)的金融支持和服務(wù)力度，增強企業(yè)的市場競爭力，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大。 ——認真貫徹落實國務(wù)院和上海市關(guān)于鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，按照“平等待遇，開放領(lǐng)域，引導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)”的基本思路，對非公經(jīng)濟實行平等準入和公平待遇。全面實行事業(yè)單位聘用合同制，形成人員能進能出的用人機制；加快實施分流減員，降低事業(yè)單位運營成本；進一步深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，采取績效掛鉤，嚴格考核和獎懲制度。繼續(xù)深化中小企業(yè)改革，實施國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和參與市場競爭的能力。堅持國有資產(chǎn)有進有退，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)和國資布局。 ——深入推進新一輪國資國企改革。推行政府性投資項目的預算、審計全過程管理，提高資金使用效率，完善償債機制。積極擴大稅基，努力形成新的發(fā)展動力。強化政府公共服務(wù)職能，加大公共產(chǎn)品的供給力度，增強化解社會矛盾和社會危機的能力。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變。 ——著力推進行政管理體制改革。要以開放促改革，抓住全面入世、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快等有利機遇，依托上海國際化與市場化水平較高的優(yōu)勢，進一步擴大對內(nèi)對外開放，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭與合作，提高城區(qū)國際化水平。2010年全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到60歲以上老年人口數(shù)的2%。 ——重視人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。 ——依法保護婦女兒童的合法權(quán)益。 ——深化人口與計劃生育管理綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強化優(yōu)生優(yōu)育意識，降低出生人口缺陷率。 ——合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強人口活力，改善人口分布狀況，形成居住、工作、流動人口的合理比例。強化管理和激勵機制，提高公共服務(wù)設(shè)施開放度和共享度，由政府投資的公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，鼓勵駐區(qū)企業(yè)向社區(qū)開放活動場地和設(shè)施資源。堅持急需先配，分步到位，通過建、改、調(diào)并舉，促進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的資源共享和有效配置。完善市、區(qū)、街道、居委會四級信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立跨行業(yè)、跨部門的信息交換和工作協(xié)同的多功能平臺，促進信息的規(guī)范化采集和共享，提高信息的利用率，提升社區(qū)行政管理和服務(wù)效率。 ——推進社區(qū)實事工程建設(shè)。深入推進社區(qū)民主自治，進一步發(fā)揮居委會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”作用。 ——促進社區(qū)協(xié)同和公眾參與。在戶籍管理的基礎(chǔ)上，建立以居住地為主的社區(qū)實有人口管理工作責任制和人口管理網(wǎng)絡(luò)，實施來滬人員的市民化管理。 ——強化社區(qū)綜合管理。整合各類服務(wù)熱線、網(wǎng)站、隊伍和項目，建設(shè)市、區(qū)、街道、居民區(qū)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)生活服務(wù)“求助聯(lián)動系統(tǒng)”。加強“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”建設(shè)，按照“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的要求，完善后臺支撐系統(tǒng)，確保社區(qū)事務(wù)服務(wù)的便捷、高效和全覆蓋，群眾對服務(wù)的滿意率保持在80%以上。 (三)社區(qū)建設(shè)與管理 圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的主題，按照“社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體要求，堅持和深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，不斷拓展社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、改善社區(qū)環(huán)境、擴大社區(qū)民主、維護社區(qū)穩(wěn)定，提高社會管理與社會服務(wù)效率。深入推進“體教結(jié)合”工作，促進校辦二線和青少年體育俱樂部的適度增長。 ——重視競技體育項目的發(fā)展。通過政策引導，積極吸引多元投資參與體育場所建設(shè)。 ——創(chuàng)造條件加強體育設(shè)施建設(shè)。積極推廣南京路、福州路馬路運動會、外灘體育風景線以及里弄體育運動和樓宇體育比賽等特色體育項目。以開展全民健身活動為重點，提高居民健康水平。加強對多業(yè)態(tài)新興醫(yī)療機構(gòu)的管理。以預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)指導“六位一體”綜合服務(wù)為基礎(chǔ)，擴大全科團隊式服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的醫(yī)療保健服務(wù)需求。完成區(qū)醫(yī)療綜合大樓改建工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。 ——結(jié)合重點地區(qū)建設(shè)，充分依托市級醫(yī)療資源，重點整合二級醫(yī)院和區(qū)級專科醫(yī)院資源，弘揚特色，提升水平；調(diào)整區(qū)域醫(yī)療中心，完成區(qū)公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強艾滋病等傳染病防治。 衛(wèi)生 確立公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)三大體系的基本醫(yī)療服務(wù)主體框架，適度發(fā)展特需醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立健全資源配置合理化、管理規(guī)范化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和管理體制，促進區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展模式向注重內(nèi)涵質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。加強文化市場管理。發(fā)揮世紀廣場、音樂廣場等群文活動陣地的作用，以“上海之春”、“中國上海國際藝術(shù)節(jié)”的“天天演”、“周周演”為重點，做大特色文化品牌。推動文廟三期環(huán)境整治工程建設(shè)，對古城墻等文物進行搶救性修繕，籌劃上海會館史博物館的建設(shè)。檔案開放總量增加15%以上。 ——加強檔案信息資源的開發(fā)利用。 ——建設(shè)社區(qū)圖書信息服務(wù)網(wǎng)。 ——完善社區(qū)文化活動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施的全覆蓋。以資源整合共享為紐帶，以社區(qū)為平臺,通過科教文結(jié)合、教衛(wèi)體結(jié)合等形式,提高教育資源的綜合利用效率，進一步優(yōu)化教育設(shè)施布局，提升教育事業(yè)發(fā)展水平。2010年全區(qū)專任教師中在職特級教師達到7‰，區(qū)學科帶頭人達到2%。 ——實施“人才強教”戰(zhàn)略。強化職業(yè)培訓與就業(yè)指導，做大、做強、做優(yōu)職教品牌，努力辦好一所國家級中等職業(yè)技術(shù)學校和實訓基地。2010年在實驗性、示范性高中就讀學生比例達到60%以上。優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)高水平的均衡發(fā)展，使高中、初中、小學共同提高。 教育 根據(jù)上海市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體發(fā)展要求，進一步深化教育改革，以基礎(chǔ)教育為主體，促進學前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進素質(zhì)教育，完善設(shè)施布局，努力辦好以精、特、優(yōu)為標志的黃浦教育事業(yè)，初步構(gòu)建具有現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)特點的開放的國民教育體系和終身教育體系。依托市區(qū)科普基地，辦好科普教育和科技特色學校。以電子政務(wù)建設(shè)為重點，逐步建立一網(wǎng)(區(qū)政務(wù)外網(wǎng))、三庫(實有人口、法人和地理信息資源庫)、三平臺(數(shù)據(jù)交換平臺、公共服務(wù)平臺和政務(wù)管理平臺)的架構(gòu)，完善南京路、北京路網(wǎng)上購銷平臺，使電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)建設(shè)居全市中心城區(qū)領(lǐng)先地位。不斷提高集成電路設(shè)計、都市工業(yè)設(shè)計、旅游紀念品設(shè)計三個公共技術(shù)平臺的技術(shù)支持能力，加大科技孵化器技術(shù)、人才、信息集聚力度，推動科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以科技樓宇為載體，引進和培育科技小巨人企業(yè)，推動民營科技企業(yè)加快發(fā)展。 ——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育科技品牌優(yōu)勢。增強知識創(chuàng)新能力，營造知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。到2010年，科技進步對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度達到62%。 (二)社會事業(yè)發(fā)展 以促進人的全面發(fā)展為目標，創(chuàng)新機制，整合資源，增強功能，提升水平，基本完成社會事業(yè)的布局調(diào)整，促進社會事業(yè)的現(xiàn)代化與品牌化，逐步形成適應經(jīng)濟與社會發(fā)展總體要求、符合中心城區(qū)功能特點的社會事業(yè)新格局。建立完善社團組織、社工隊伍，做好社區(qū)閑散青少年、吸毒人員、刑釋解教人員等對象的教育管理。 ——充分發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，建設(shè)“平安黃浦”。 ——妥善處理城區(qū)發(fā)展中的社會矛盾，維護穩(wěn)定大局。政府救助覆蓋率為100%。完善各項面向低收入家庭的優(yōu)惠或減免政策，設(shè)立援助貧困母親、兒童及外來特困生育婦女的專項基金。構(gòu)筑“政府負責、民政管理、部門聯(lián)動、社會參與、街道實施”的救助管理新格局。區(qū)域內(nèi)在管單位的社會保險金征繳率達到99%以上。加強勞動保障網(wǎng)格化監(jiān)察，構(gòu)建以仲裁與基層調(diào)解為核心的勞動爭議處理機制?！笆晃濉逼陂g，職工年人均工資年遞增6%。 ——深化收入分配制度改革，提高職工群眾的生活水平。積極開辟公益性就業(yè)崗位，確保生活困難、就業(yè)困難的“雙困”對象及時就業(yè)。 ——完善勞動力市場建設(shè)，進一步拓寬就業(yè)渠道。進一步提高居民生活水平，營造健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。積極開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的活動，減少生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的資源消耗，力爭在節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源、減少廢棄物排放、提高資源使用效率等方面取得突破?；纠眄樀缆肪W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及功能配置，綜合改造2—3個擁阻嚴重的交通節(jié)點，消除8—10個主要交通瓶頸，基本建成地區(qū)性動態(tài)停車信息系統(tǒng)，使本區(qū)交通擁擠度逐漸下降，交通秩序逐步改善。至2010年，人群健康水平處于全國先進地位。 ——圍繞建設(shè)健康城區(qū)，加強愛國衛(wèi)生工