【正文】 我們將擺正位置，端正態(tài)度，虛心接受，切實(shí)整改，力促國(guó)土資源工作全面發(fā)展，上新臺(tái)階。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，通過行政執(zhí)法評(píng)議自查工作，我們找出了一些問題和不足，并正在查糾落實(shí)措施。我們要在全面理順管理體制的基礎(chǔ)上，化大力氣抓好隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高國(guó)土資源依法行政能力，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理體制提供強(qiáng)有力的組織保障。國(guó)土資源雖然實(shí)行了省以下垂直管理，但仍然是區(qū)政府的工作部門。要建立土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化執(zhí)法考核制度，加強(qiáng)對(duì)村居土地和規(guī)劃管理、巡查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堵疏結(jié)合，嚴(yán)肅依法查處各類違法案件。繼續(xù)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防查結(jié)合”工作方針，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案，做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患工程治理工作，重點(diǎn)要做好臺(tái)汛期的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報(bào)等工作，確保臺(tái)汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。按照廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的要求，到2009年底全面完成30家廢棄礦山的治理任務(wù)。六是繼續(xù)完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。四是切實(shí)解決具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標(biāo)有效供給。三是嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批，做好建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用的報(bào)批工作，并嚴(yán)格審核，突出項(xiàng)目報(bào)件的真實(shí)性和規(guī)范性。（四）轉(zhuǎn)變利用方式，著力提高土地利用水平。堅(jiān)持“保重點(diǎn)、壓一般、保近期、壓遠(yuǎn)期”的原則，充分利用有限的用地指標(biāo)。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調(diào)整的契機(jī)，局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內(nèi)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項(xiàng)目和農(nóng)民建房的用地需求。（三）合理調(diào)整規(guī)劃，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策。通過評(píng)議和整改，進(jìn)一步提高干部職工依法行政的意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源行政執(zhí)法工作。我們將以此次行政執(zhí)法評(píng)議為契機(jī)，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)交辦的評(píng)議整改意見，結(jié)合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面部署落實(shí)整改階段工作。三、下階段工作的初步打算以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護(hù)與保障、服務(wù)與管理這兩條主線，著力推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高執(zhí)法水平。（九）隊(duì)伍整體素質(zhì)仍需提高。如涉及強(qiáng)制拆除時(shí)，基本上每次都遭到圍攻、謾罵、甚至被毆打，難以執(zhí)行到位。四是非法取土屢禁不止，盜采粘土、礦產(chǎn)資源行為經(jīng)常發(fā)生，致使大量耕地和國(guó)有礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞和流失，我們雖然采取強(qiáng)有力的查堵打擊措施，但無奈勢(shì)單力薄，總是疲于奔波，效果不佳。三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。二是受規(guī)劃影響。由于受區(qū)域環(huán)境和土地資源緊缺影響，我區(qū)可用建設(shè)用地歷年來都很緊張，但我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常迅速，特別是小企業(yè)、家庭作坊對(duì)土地的需求非常大。(八)土地執(zhí)法監(jiān)察工作難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與石料的供應(yīng)矛盾在短時(shí)間內(nèi)很難解決。一是石料資源嚴(yán)重缺乏。三是我們打擊國(guó)土資源違法行為的效果不夠明顯，保護(hù)耕地資源力度有待進(jìn)一步提高。耕地難以占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。我們?cè)谂蟊O(jiān)督不到位，沒有嚴(yán)格按照出讓合同管理。二是開工率低，建設(shè)用地項(xiàng)目竣工遲。（五）土地資源集約利用不高。主要為市本級(jí)項(xiàng)目如臺(tái)州市大學(xué)園區(qū)、浙大兩院、市府大道西延段等項(xiàng)目2000多畝未供地。全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用后涉及規(guī)劃調(diào)整，；。未供地主要原因：一是我們把關(guān)不嚴(yán)，在上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，過多考慮街道或用地單位的意見，在明知部分地塊的拆遷安置、征地工作沒有全面完成，項(xiàng)目用地面積過大的情況下，仍然進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，導(dǎo)致報(bào)批后無法及時(shí)供地。（四）新增建設(shè)用地供地率低。三是規(guī)劃用地意識(shí)淡薄。城市建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地超常增長(zhǎng)，需求規(guī)模無法預(yù)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目安排具有不確定性。雖然每次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時(shí)我們都邀請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃部門共同參與討論，但我們主動(dòng)聯(lián)系溝通仍然不夠，在具體執(zhí)行時(shí)仍與城市規(guī)劃發(fā)生錯(cuò)位，特別是農(nóng)村個(gè)人建房問題。一是規(guī)劃銜接難以到位。故我區(qū)可用資源發(fā)展空間狹小。我區(qū)陸地面積僅有280平方公里（南岸約105平方公里，北岸約175平方公里）。與其他縣市相比，我局在工作中缺乏主動(dòng)權(quán)，在辦理一些具體業(yè)務(wù)時(shí)在時(shí)間上就難以保證。我局作為市國(guó)土局的派出機(jī)構(gòu)，沒有行政許可事項(xiàng)終審權(quán)，其終審權(quán)在臺(tái)州市國(guó)土局。以開展“萬人評(píng)局千人評(píng)所、完善體制提高素質(zhì)、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設(shè)”等活動(dòng)為載體，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。2005年來，我局以“廉潔國(guó)土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風(fēng)建設(shè)、法紀(jì)教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動(dòng)，建立了廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。通過中心組、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，開展反腐防變思想教育活動(dòng)。重大決策和財(cái)務(wù)開支堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并廣泛征求和聽取干部職工的意見和建議，對(duì)存在的問題認(rèn)真采取措施及時(shí)解決。一是班子團(tuán)結(jié)和諧，務(wù)實(shí)進(jìn)取。2005年來共按時(shí)辦理人大議案、建議的主辦件25件，會(huì)辦件13件。凡受理和答復(fù)的人大議案和建議，都由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱分類把關(guān)，并分解落實(shí)到各職能科室辦理，統(tǒng)一上報(bào)答復(fù)。加強(qiáng)與人大的工作協(xié)調(diào)與溝通，邀請(qǐng)人大代表參加國(guó)土資源工作有關(guān)會(huì)議等，并積極參加人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表們的建議意見，自覺接受其檢查與監(jiān)督。對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患點(diǎn)進(jìn)行方案編制，并對(duì)葭芷后許、中村、前所下浦等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)著手進(jìn)行治理。堅(jiān)持24小時(shí)值班，隨時(shí)與防汛辦聯(lián)系，保持信息暢通。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都落實(shí)監(jiān)測(cè)人和監(jiān)管人，做到點(diǎn)點(diǎn)有監(jiān)測(cè)。二是認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防范工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。按照“宜地則地、宜景則景、宜綠則綠”原則和省廳提出“千礦整治”、“百礦示范”工程項(xiàng)目活動(dòng)的要求，全面開展廢棄礦山的整治工作。一是加強(qiáng)采礦業(yè)準(zhǔn)入管理制度，在每年的36月份對(duì)礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查；二是對(duì)老礦山全面實(shí)行有償使用，工程性項(xiàng)目均按規(guī)定權(quán)限審批采礦權(quán)，實(shí)行有償使用制度，；三是根據(jù)臺(tái)州市《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》要求，關(guān)閉椒江南岸等礦山，已將全區(qū)礦山企業(yè)數(shù)由原來5家壓縮至現(xiàn)在的2家。（七）以生態(tài)環(huán)境治理地質(zhì)防治為主線，加大礦管力度2005年以來，我們把加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，作為改善自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展戰(zhàn)略的要求來抓。四是不斷深化地產(chǎn)市場(chǎng)管理。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。二是開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。2005年來，共登記發(fā)證18967宗，其中國(guó)有土地使用權(quán)登記16228宗，集體土地使用權(quán)登記2739宗，國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記1009宗，、。（六）以資源管理謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為立足點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)一是加強(qiáng)地籍登記規(guī)范化管理。未經(jīng)上述報(bào)批程序的項(xiàng)目，即使急需用地，我們?nèi)詧?jiān)持一律不予報(bào)批。在征收征地報(bào)批過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯嘏暗摹案嬷?、確認(rèn)、聽證”等政務(wù)公開制度。根據(jù)省政府《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）》等規(guī)定，從2006年9月6日起對(duì)工業(yè)用地全面實(shí)施“招拍掛”出讓，嚴(yán)格依法操作。努力加大市場(chǎng)化配置建設(shè)用地力度。四是努力復(fù)墾建設(shè)用地項(xiàng)目。三是努力盤活存量土地。二是努力提高建設(shè)用地項(xiàng)目的報(bào)批率、供地率。首先，主動(dòng)出擊，積極向上爭(zhēng)取重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，2005年來爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，戴帽獲取農(nóng)用地指標(biāo)1978畝。努力破解建設(shè)用地難題。2005年來，全區(qū)共批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地4242戶、5396間、其中2007審批個(gè)人建房1828戶、2175間、。2007年，我們組織人員下街道、村居，對(duì)全區(qū)村民建房調(diào)查摸底，撰寫了《關(guān)于我區(qū)農(nóng)民建房的調(diào)研報(bào)告》，提出在指標(biāo)分配上給予傾斜政策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。農(nóng)民建房難是近幾年的一個(gè)熱點(diǎn)問題，我們堅(jiān)持把解決農(nóng)民建房用地指標(biāo)作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來抓。2005年來我區(qū)在白沙廢棄鹽田、椒江水果場(chǎng)廢棄果園等地共完成造田造地項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。三是千方百計(jì)確保耕地占補(bǔ)平衡。2005年來我區(qū)共完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)、22404畝，1999年2006年全區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94040畝。二是以建促保，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。為抓好基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，開展基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)。因本區(qū)耕地緊缺，部分實(shí)行易地委托代保。2002006兩年連續(xù)被區(qū)評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位，2006年被市國(guó)土局評(píng)為先進(jìn)單位。做到信訪案件件件有著落、事事有結(jié)果。建立了由國(guó)土中心所，街道城建辦，農(nóng)辦組成的聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2005年來共提出黨政紀(jì)處分建議34人，已處理28人、立案6宗，移送公安機(jī)關(guān)偵查3宗。一次性順利通過了國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部的督查驗(yàn)收，并受到國(guó)家兩部領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。在這次大檢查中，清理和查處2002年10月至2006年4年多時(shí)間來的違法違規(guī)建設(shè)用地行為。三是根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的部署全面開展了衛(wèi)星遙感執(zhí)法大檢查和省5廳聯(lián)合開展土地執(zhí)法大檢查。二是營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度。一是以土地巡查為突破口，把違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃，嚴(yán)把土地用途管制關(guān)、地類確認(rèn)關(guān)、基本農(nóng)田保護(hù)關(guān)、建設(shè)用地指標(biāo)關(guān)、報(bào)件質(zhì)量關(guān)，及時(shí)辦理項(xiàng)目預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，既當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)員，又當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)的守門員，使土地用途管制得到全面貫徹落實(shí)。2005年來共依法對(duì)臺(tái)縉高速公路、中心大道及拆遷安置、220kv外沙變、220kv柵浦變、110kv綠心變、社會(huì)福利院、市府大道西延等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、3450畝土地進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，較好地解決了用地空間問題。其規(guī)劃成果已上報(bào)省政府審批。（二）以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格土地用途管制我們牢固樹立規(guī)劃龍頭意識(shí)，狠抓土地利用總體規(guī)劃的修編、報(bào)批和落實(shí)工作。2005年來我局共發(fā)生行政訴訟案件（被告含區(qū)政府）6宗，均勝訴；行政復(fù)議案件5宗，無撤銷行政決定。并通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)站等實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。我們制定了依法行政五年計(jì)劃、行政許可、行政過錯(cuò)責(zé)任追究等一系列配套制度，規(guī)范其行政行為。積極開展“四五”、“五五”普法教育活動(dòng)，我局被省委省政府授以“四五”普法教育先進(jìn)單位稱號(hào)。我們充分利用網(wǎng)站、專報(bào)、廣告牌、電視等傳播媒體，宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策。我們從基本內(nèi)容宣傳擴(kuò)大到專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從對(duì)象上分階段、分層次推進(jìn)，重點(diǎn)突出街道、村級(jí)黨員干部和用地大戶業(yè)主的宣傳，召開各種座談會(huì)，宣傳講解國(guó)土資源法律法規(guī)和新的政策，結(jié)合日常工作，開展面對(duì)面的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺性。我們緊緊抓住土地和法制宣傳月這一有利時(shí)機(jī)，圍繞“土地日”宣傳主題，運(yùn)用宣傳車、街頭咨詢、“送法下鄉(xiāng)”、發(fā)送宣傳資料等形式。（一）以貫徹法律法規(guī)為手段，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)針對(duì)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題，創(chuàng)建新機(jī)制、采取新舉措、運(yùn)用新載體，開