土壤污染防治立法實踐及建議(參考版)
2025-04-05 21:58本頁面
【正文】 ４結(jié)語 我國土壤污染防治立法工作基礎(chǔ)薄弱，《土壤法》雖然為土壤污染防治相關(guān)環(huán)境管理工作指明了制度方向，但在實施過程中還會面臨諸多問題，省級立法應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索，以進一步完善我國的土壤污染防治法制體系。筆者建議的配套政策如下：研究制定土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測規(guī)范、高背景值區(qū)土壤環(huán)境標準等技術(shù)規(guī)范；已經(jīng)確定設(shè)立土壤污染防治基金的省份，進一步探索社會化運行模式；探索農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染責任人認定的程序、方法。土壤污染防治立法落實的前提是配套制度完善，國家層面也正在開展這方面的探索，例如國家出臺了《土壤污染防治基金管理辦法》、修訂了建設(shè)用地土壤的ＨＪ２５系列導(dǎo)則、研究起草了《土壤污染責任人認定暫行辦法》等。建議地方積極總結(jié)本地以往工作經(jīng)驗，借鑒和吸納其他地區(qū)的有關(guān)工作經(jīng)驗，在充分論證可行性的基礎(chǔ)上將其納入到本省份的省級立法中。３．２．２總結(jié)和借鑒實踐經(jīng)驗。建議從本省份實際出發(fā)，在充分把握本省份特點的基礎(chǔ)上，增設(shè)具有地方特色的條款，以有效解決本省份的具體問題。３．２．１充分考慮土壤污染的地方特點。例如國家《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提出，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，地方在省級立法中可積極探索，提出具體要求。建議省級立法充分征求政府各有關(guān)部門和社會各界的意見，并與國家的最新土壤環(huán)境管理要求做好銜接，避免省級土壤污染防治立法與其他政府有關(guān)部門的規(guī)章出現(xiàn)不一致甚至相抵觸的情形。３．１．２充分征求各方意見。省級有關(guān)部門應(yīng)對立法的必要性進行深入、科學(xué)的論證，充分研究《土壤法》實施過程中有哪些制度需要完善，省級立法可以在哪些方面作更為詳盡和更有操作性的補充，避免“為立法而立法”。３．１．１深入開展立法論證。那么對于由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查，目前尚存在爭議，而４個省份的省級立法也未對此問題提出具體可操作的方法?！安坏米鳛椤笔遣坏靡?guī)劃，或者不得頒發(fā)規(guī)劃許可，還是要求“凈地出讓”？“禁止開工”如何界定，有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的施工許可證也不可以開工建設(shè)嗎？《土壤法》中沒有具體的可操作性細則，４個省份的省級立法亦未提出一些可供借鑒的可操作性方法?！锻寥婪ā芬?guī)定“列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地”，但如何在規(guī)劃和供地管理環(huán)節(jié)實施建設(shè)用地準入，國家層面尚未出臺具體的指導(dǎo)意見和操作細則。建設(shè)用地準入管理制度是《土壤法》確定的一項重要制度，是防范建設(shè)用地土壤污染風險、保障人居環(huán)境安全的核心制度。一般來說，修復(fù)方案是單獨由技術(shù)單位編制的，是作為施工前招標的必備條件的，如此規(guī)定可能就要求修復(fù)方案必須由施工單位來編制，這與現(xiàn)今普遍的項目管理流程存在一定的互斥性，落實起來也有難度。山東條例對安全利用類和嚴格管控類耕地分別提出“阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)”“阻斷相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入地塊”措施，以阻斷污染物進入農(nóng)作物食用部分，但是由于有毒有害物質(zhì)現(xiàn)階段無法明確界定，含有重金屬的農(nóng)藥、化肥完全不使用也不現(xiàn)實，所以此條款后續(xù)落實還有一定難度。因此，山東條例提出的農(nóng)用地風險管控類別劃分依據(jù)未與國家現(xiàn)行的有關(guān)標準相統(tǒng)一。山東條例第４１條提出將農(nóng)用地風險管控類別劃分為未污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染５類來進行管理，這可能是參考了已廢止的《土
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