制度建設(shè)與財政支持綜述(參考版)
2025-04-05 21:16本頁面
【正文】 在當(dāng)前乃至今后一段時期，按照法律有限監(jiān)督、效率優(yōu)先，合理分權(quán)、有效制衡，服務(wù)財政等原則對社會保障資金征繳、籌集、管理、發(fā)放進(jìn)行財政監(jiān)督。(五)樹立社會保障財政危機(jī)戰(zhàn)略管理理念，完善社會保障資金財政監(jiān)督農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展是一種以人為本的發(fā)展，風(fēng)險意識、憂患意識和可持續(xù)發(fā)展意識始終貫穿于社會保障的常規(guī)性管理中，樹立社會保障財政危機(jī)管理理念的核心價值觀，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度走向理性化和科學(xué)化的必由之路。國家財政應(yīng)當(dāng)通過建立社會保障預(yù)算來履行其對社會保障收支的管理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)充分、收入增長時，以收人為基礎(chǔ)的社會保障收入就會增加，而社會保險的支出就會減少；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加、收入減少時，社會保障收入就會減少，而社會保險支出就會增加，導(dǎo)致有效需求隨之增加。其二，實(shí)施適合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的稅收優(yōu)惠政策，比如，制定稅收優(yōu)惠政策，具體明確稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，鼓勵和吸納更多社會資源和資金分擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集責(zé)任。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)全局所需要的資金量是巨大的，必須千方百計提升政府公共財政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)，有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)。中央財政對省級的財政轉(zhuǎn)移支付可考慮在中央財政層面整合資金，引入整塊撥款的專項轉(zhuǎn)移支付形式，省以下的財政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)省以下各區(qū)域的社會保障資源汲取能力的差異以及改善社會保障資源結(jié)構(gòu)配置的需要，將農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、覆蓋面等因素綜合考慮，重視對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策，彌補(bǔ)以往非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來的后遺癥。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度是為了彌補(bǔ)各級地方財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼后形成的地方財力缺口，這也是為了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼機(jī)制的建立。此外，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目標(biāo)群體的廣泛性，在沒有明確劃分中央政府與地方政府的財政責(zé)任的條件下，中央財政向地方提供養(yǎng)老金補(bǔ)貼時，各個地方政府還應(yīng)以各地實(shí)際情況實(shí)行各項配套措施為佳，諸如，上海市郊創(chuàng)造性地推出了小城鎮(zhèn)社會保險模式，土地征用保障補(bǔ)貼、商業(yè)保險和綜合保險等多種社會養(yǎng)老保險模式并行發(fā)展。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)間財政狀況和財政實(shí)力相差較大，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財政補(bǔ)貼夢想并不現(xiàn)實(shí)。作為公共財政均等化組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，財政要責(zé)無旁貸地以可持續(xù)發(fā)展的理念從財政補(bǔ)貼機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付制度、財政引導(dǎo)機(jī)制、財政專戶和財政預(yù)算等多角度為“新農(nóng)?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展提供有力保證。創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在公共財政、經(jīng)濟(jì)政治體制、社會結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展軌跡等諸多方面要經(jīng)過多年探索和總結(jié)教訓(xùn)，借鑒國外寶貴經(jīng)驗為我所用且使之符合社會主義初級階段基本國情以及當(dāng)前發(fā)展的階段性特征。養(yǎng)老保險隱性債務(wù)顯性化會最終給財政增加相當(dāng)大的壓力，養(yǎng)老金發(fā)放能力能不能抵御通貨膨脹的威脅要用未來做檢驗。(二)社會保障的財政風(fēng)險與危機(jī)戰(zhàn)略管理財政參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建與創(chuàng)新，主要從未來的隱性債務(wù)和中央、地方財權(quán)、事權(quán)劃分兩個方面闡述。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有公共產(chǎn)
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