淺談新農(nóng)村建設(shè)的財政政策支持(參考版)
2024-10-26 23:27本頁面
【正文】 其他相關(guān)政策授課人員：其他準(zhǔn)備：財政局企業(yè)股2012年12月7日。為了促進(jìn)全縣各類企業(yè)了解政策、熟悉政策和掌握政策，為了促進(jìn)廣大企業(yè)充分認(rèn)識政策蘊含的效益、機會和出路所在，最大限度的用活國家政策、千方百計增加效益、壯大實力，企業(yè)股擬對全縣的企業(yè)高管進(jìn)行一系列政策培訓(xùn)，現(xiàn)將2012培訓(xùn)計劃報告于后：培訓(xùn)時間：2012年12月20日培訓(xùn)地點：行政服務(wù)中心二樓大會議室培訓(xùn)對象：全縣規(guī)模以上企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)內(nèi)容：各類專項資金管理使用辦法。當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對所有的公益資金投入、運行，都必須實施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機構(gòu)、志愿者組織開展救災(zāi)、慈善等公益活動。動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團(tuán)體、非營利機構(gòu)等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：以財政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經(jīng)驗、歷史經(jīng)驗可循，也有近些年國內(nèi)現(xiàn)實生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。比如，在公共服務(wù)的“政府采購”方式上，既有國際經(jīng)驗可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機制新方式。二、以財政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機制，少花錢多辦事、辦好事辦實事事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財力投入相關(guān)，也與其運行機制關(guān)系密切。第二，對于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財政資金應(yīng)主要以差額補助方式支持其運行，并針對不同特點形成透明規(guī)范、相對合理的差額補助資金估算方式與計算公式。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個時期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。因此，運用財政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領(lǐng)：對于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財政預(yù)算中規(guī)范地列入其行政經(jīng)費，合理銜接機構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機制對其單位收支實行全覆蓋，即規(guī)費、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。一、以必要的財力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計職工規(guī)模約4000萬人，機構(gòu)有種類繁
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