【正文】 我們要進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)水平，為構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐、促進(jìn)商丘經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!以扶貧開(kāi)發(fā)工作新成效、新業(yè)績(jī)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。要把推動(dòng)貧困人口脫貧致富和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗，努力改變貧困落后面貌。繼續(xù)開(kāi)展扶弱培強(qiáng)工程，做好貧困村第一書(shū)記選派工作，配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的銜接溝通，行業(yè)之間、部門(mén)之間以及地方和部隊(duì)之間要密切配合、通力協(xié)作，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、單位定點(diǎn)、社會(huì)參與的多層次、多方位、綜合性的社會(huì)大扶貧格局。五是通力協(xié)作形成合力。對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全市平均水平且貧困人口大幅度減少的縣，市委、市政府通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各部門(mén)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要充分體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的傾斜和照顧，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度和資金投入。在中央、省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧投入的同時(shí)，市、縣財(cái)政也要加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，并列入年度預(yù)算。政策是貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富的重要保障。根據(jù)扶貧對(duì)象的特點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取直接到戶和產(chǎn)業(yè)覆蓋、技能培訓(xùn)、貸款貼息、資金互助、周轉(zhuǎn)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)捐助、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等多種形式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。針對(duì)不同的貧困家庭情況、不同的致貧原因，采取不同的扶持措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤扶持，使扶貧工作更加具有針對(duì)性。扶貧開(kāi)發(fā)是改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本出路，社會(huì)保障是解決生存和溫飽問(wèn)題的基本手段和基本底線。在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，我市探索形成了一些行之有效的體制機(jī)制，要在持續(xù)完善這些好做法的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。 (四)不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。四是抓好以群眾為主體的宣傳引導(dǎo)。近年來(lái)，我們選擇了一些貧困村為單元開(kāi)展了小額扶貧貸款和財(cái)政扶貧互助資金試點(diǎn)，直接支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、周轉(zhuǎn)使用，使資金產(chǎn)生連續(xù)滾動(dòng)效應(yīng)，有效解決了貧困農(nóng)民發(fā)展的資金困難，深受廣大群眾歡迎。對(duì)具有扶貧帶動(dòng)輻射作用的龍頭企業(yè)給予貸款貼息扶持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基地做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，積極培育和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村科普示范基地。對(duì)此，各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。培訓(xùn)農(nóng)民工一定要增強(qiáng)針對(duì)性、時(shí)效性和靈活性，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為目的。提高農(nóng)民素質(zhì)，讓他們有一技之長(zhǎng)，找到理想就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要舉措。我們要始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把能力建設(shè)、項(xiàng)目扶持放在首要位置，下更大力氣增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口的造血功能，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。 (三)著力提高自身發(fā)展能力。發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)中的積極作用，把地方扶貧開(kāi)發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，利用部隊(duì)組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，支持其參與我市扶貧開(kāi)發(fā)工作。要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，積極探索先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效形式。三是發(fā)揮好社會(huì)扶貧的協(xié)同幫扶作用。緊密結(jié)合各行業(yè)的業(yè)務(wù)職能，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定完善配套措施和辦法，在資金、項(xiàng)目等方面加大向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的力度，切實(shí)解決好瓶頸制約難題。要著眼最困難地區(qū)、關(guān)注最困難群眾，大力實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)，切實(shí)抓好整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等重要工程。一是發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)扶貧的基礎(chǔ)保障作用。扶貧開(kāi)發(fā)不僅是黨委、政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。四是在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。要結(jié)合貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)貧困區(qū)域的路、橋、水、電和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富。我市是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)貧困人口就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。在具體工作中，要著力抓好以下幾個(gè)方面： (一)提高貧困地區(qū)發(fā)展水平。貧困農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全市平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全市平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，使500 個(gè)左右的貧困村通過(guò)整村推進(jìn)面貌發(fā)生較大改變，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活水平明顯提高。 三、明確任務(wù)、拓寬領(lǐng)域，努力開(kāi)創(chuàng)我市扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面 新階段我市扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：到2017 年，全市貧困人口年人均純收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，集中連片特困地區(qū)縣、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增幅明顯高于全市，超過(guò)全省平均水平。四是在為民上求實(shí)效。貧困地區(qū)要加快特色產(chǎn)業(yè)培育，加快社會(huì)公共財(cái)政投入和延伸，對(duì)貧困地區(qū)在社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善方面要加大財(cái)政投入。貧困縣、鄉(xiāng)、村是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)短板，是三化協(xié)調(diào)發(fā)展最薄弱的區(qū)域，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)最艱巨的地區(qū)。三是在統(tǒng)籌上謀發(fā)展。我市提出到2020 年基本完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，貧困村實(shí)施整村推進(jìn)也要跟上新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，亦改則改、亦轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、亦聚則聚，爭(zhēng)取做到一步到位。要始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去思考、去謀劃，扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要同步實(shí)施。一是在持續(xù)上下功夫。 (四)要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求。四是各級(jí)財(cái)政投入支持扶貧開(kāi)發(fā)的能力還不夠強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入比由20xx 年的2 .4 ：1 擴(kuò)大到2010 年的3 ：1 ，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)居民年人均收入是農(nóng)民年人均純收入的3 倍，如果城鎮(zhèn)居民年人均收入與貧困人口年人均純收入相比將達(dá)到4倍、5 倍，甚至更高?；A(chǔ)差的現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題突出，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問(wèn)題還有較大差距，需要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入來(lái)改變和扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。按照新確定的2300 元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市將有1028 個(gè)貧困村，加上因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧人口，全市貧困人口將增至120 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘陌朔种?。一是扶貧?duì)象規(guī)模較大。我市是農(nóng)業(yè)大市，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財(cái)力弱、人均水平低、發(fā)展不平衡是我市的基本市情。扶貧開(kāi)發(fā)主要針對(duì)有自我發(fā)展能力的貧困戶通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，形成自我發(fā)展能力，走向致富的路子。扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障各有側(cè)重，各有底線。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困。標(biāo)準(zhǔn)提高后，全國(guó)有1 .28 億貧困人口納入扶貧對(duì)象，我省和我市分別增加到1150 萬(wàn)人和120萬(wàn)人，我市的貧困人口占全市總?cè)丝诘陌朔种?。三是提高了扶貧?biāo)準(zhǔn)。連片特困地區(qū)是今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的扶持重點(diǎn)。一是扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。 (二)要準(zhǔn)確把握新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作新特點(diǎn)。中央和省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出：到2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。12 月25 日省委又召