20xx年關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告之一(參考版)
2025-01-25 05:41本頁面
【正文】
11 。當(dāng)然，人員安置過程中要做艱苦細(xì)致的思想工作，以減少阻力，保證改革的順利進(jìn)行。隨著區(qū)級(jí)建制的撤銷，人員的安置將是一大難題。區(qū)級(jí)建制取消后，居委會(huì)將更為重要，需加強(qiáng)居委會(huì)地位、作用的研究探索，改革、充實(shí)、完善這一群眾自治組織，充分體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的特色。街道辦事處可比現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大三分之一至一倍，以保證區(qū)下放功能的履行。街道辦事處目前是由少數(shù)區(qū)政府在編的國家工作人員和一些靠事業(yè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的非國家工作人員組成，居委會(huì)則純粹是群眾自治組織。
2．強(qiáng)化街道居委會(huì)組織。由于上述機(jī)構(gòu)各市原先都已設(shè)置，不必增加很多編制或設(shè)立新
機(jī)構(gòu)。區(qū)撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設(shè)立城區(qū)工作委員會(huì)來承擔(dān)。
五、具體辦法與措施
綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實(shí)際部門工作同志的意見，我們對(duì)撤銷區(qū)級(jí)建制后的城市機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員安排提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是人民當(dāng)家做主，這一點(diǎn)已由憲法規(guī)定，但具體實(shí)現(xiàn)方式并未完全解決。假設(shè)其中三分之一被充實(shí)到市或街道居委會(huì)，還可減員7～8萬，這是一個(gè)保守的但已非?？捎^的數(shù)字。根據(jù)1984年資料，我國100萬人口以下的城市就有281個(gè)，如果按50萬人至100萬人口的城市平均設(shè)4個(gè)區(qū)， 20萬至50萬人口的城市設(shè)2個(gè)區(qū)， 20萬以下平均設(shè)1個(gè)區(qū)，僅1984年全國就有450至500個(gè)區(qū)。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機(jī)構(gòu)和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區(qū)級(jí)建制，正符合這一原則。區(qū)級(jí)政權(quán)組織原本就存在眾多弊端，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環(huán)保局、愛衛(wèi)會(huì)、“五四三”辦公室等部門職責(zé)權(quán)限無法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關(guān)系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會(huì)、科協(xié)與退休科協(xié)及科技同等扯皮機(jī)構(gòu)，根本談不上科學(xué)性、合理性、撤銷區(qū)級(jí)建制，可望從根本上鏟除弊端。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個(gè)整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對(duì)城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。
四、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)點(diǎn)
以上分析，使得撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)勢(shì)顯而易見。所以我們主張：服務(wù)功能下放。而計(jì)劃生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢(shì)、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動(dòng)等則完全是街道居委會(huì)所為。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機(jī)關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。從調(diào)查情況看，服務(wù)功能類的活動(dòng)，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會(huì)具體實(shí)施的?，F(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國家行政活動(dòng)應(yīng)減少到最低限度，把屬于社會(huì)事務(wù)性活動(dòng)交還社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理。
上表右側(cè)第二大類是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會(huì)性具體事務(wù)。區(qū)級(jí)政權(quán)組織一直抱怨自己作為一級(jí)國家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級(jí)財(cái)政，而且各方面都無相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，于是紛紛要求市里給予放權(quán)，有些城市確實(shí)這么做了。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項(xiàng)管理中
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1