20xx關于政府會計改革的調(diào)研報告2(參考版)
2025-01-17 05:48本頁面
【正文】
20 。作為記賬基礎的單一的收付實現(xiàn)制存在著范圍狹窄、成本信息不完整、可操作性差等問題。政府的活動在很大程度上影響著市場的配置職能，政府的活動需要有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時市場的運行也影響著政府的活動。
（三）計劃經(jīng)濟時代政府會計以收付實現(xiàn)制為記賬基礎，在當時具有相當?shù)倪m應性。缺少統(tǒng)一的政府財務報告制度，預算會計信息主要是通過政府的預算和決算形式來間接地傳播給立法機關與公眾的。現(xiàn)行預算會計沒有全面確認和核算政府債務內(nèi)容，不能全面反映社會保險基金的運行狀況。
三、 總結和啟示
現(xiàn)行預算會計制度沒有從根本上改變在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的預算會計基本模式，存在的問題和局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）現(xiàn)行預算會計范圍過于狹隘。政府財務報告信息既是政府管理和決策的依據(jù)，也是社會公眾了解政府的財務狀況和績效的重要來源。
(三) 構建完善的政府會計報告體系
政府的財務狀況是管理者制定經(jīng)濟政策，實現(xiàn)政府在宏觀調(diào)控中的作用的重要信息。權責發(fā)生制將使得政府會計更夠有效的提供政府財務狀況的信息和運行成本的完整信息，有助于正確地評價政府履行公共受托責任的整理能力和效率。權責發(fā)生制能有效反映政府的全面負債狀況，更為廣泛地揭示政府整體的財務狀況和財務效率，有利于提醒并防范財政風險。
改革后的政府會計，除了要反映當期的預算資金的運動和結果以外，還要反映整個預算資金的連續(xù)的過程及積累的結果。
(二) 政府財務報告引入權責發(fā)生制
權責發(fā)生制原則是以應收應付作為確認標準，確定一定期間的收入與費用的會計處理方法。
二、 政府會計改進措施
(一) 拓展政府會計目標
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟改革不斷深入，我國的政府會計信息的使用者構成由傳統(tǒng)的人大和政府部門向更復雜多樣化的方向發(fā)展，因而要求政府會計的目標需要同時滿足各類使用者對政府財政信息披露以及輔助決策信息使用的需要。例如，在政府對國有企業(yè)投出的資本和出售轉讓國有資產(chǎn)取得的所得，僅列為“一般預算支出”和“一般預算收入”，并不反映為政府產(chǎn)權的規(guī)模變動及國有權益的保全情況，無法科學的提供國有資本管理和調(diào)控的依據(jù)。
單一地采用收付實現(xiàn)制存在許多弊端，其結果是“收付實現(xiàn)制不能客觀公正地反映政府在各個會計期間提供公共產(chǎn)品和服務的實際耗費與效率水平，不利于對政府活動的效率效果進行評價和監(jiān)督，也不利于政府內(nèi)部的效率改進；收付實現(xiàn)制也會造成同一會計期間政府權力和責任不相匹配；不利于正確處理年終結轉事項；無法準確反映政府負債狀況。最后，收付實現(xiàn)制將使政府效率低下，同時易于被管理者內(nèi)部操縱。其次，現(xiàn)金實現(xiàn)制基礎下，非現(xiàn)金的收支沒有計入賬面，也就是當期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的“隱性債務”沒有反映，最主要的表現(xiàn)是社會保障基金的缺口以及尚未用現(xiàn)金支付的政府債券利息，這些本應歸屬于當期支出卻無法在當期會計信息中體現(xiàn)，很有可能將會掩蓋政府的債務和財務困難，弱化了政府的風險和責任意識，對宏觀經(jīng)濟的健康運行產(chǎn)生錯誤導向，不利于財政的可持續(xù)發(fā)展。收付實現(xiàn)制原則是指以現(xiàn)金的實收實付為標準確認本期收入和費用的原則，這一行為不能真實的反映當期預算執(zhí)行活動的影響和政府受托責任的履行業(yè)績。我國政府會計的目標單一，已經(jīng)無法滿足向復雜化和多樣化發(fā)展的會計信息使用者的信息需求和決策需要。此外，現(xiàn)行預算會計僅反映政府當期預算執(zhí)行的實際情況以及與當期預算執(zhí)行相關的收支和財務狀況，但并沒有反映出預算收支對于政府的財務活動及財務狀況產(chǎn)生的影響。
一、 現(xiàn)行預算會計的缺點
在中國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國僅僅反應預算執(zhí)行情況的政府會計體系已經(jīng)暴露出層層弊端，無法適應市場經(jīng)濟下政府職能轉變和公共財政體制改革的要求，因此積極地推進我國預算會計向政府會計改革，構建中國特色的政府會計體系已經(jīng)成為了一項現(xiàn)實需求。然而縱觀新舊準則，近幾年來一直備受關注的事業(yè)單位會計核算基礎的改革問題并沒有在新準則中有所突破，新舊準則的規(guī)定仍然保持一致。2020年1月1日我國將實施新《事業(yè)單位會計準則》，新準則在舊版《事業(yè)單位會計準則(試行)》的基礎上修訂了了一些基本事項，其中包括事業(yè)單位會計基本假設、會計信息質(zhì)量要求、會計核算基礎、一般確認計量原則等。盡管我國的政府會計經(jīng)歷了一些制度變化，但是對于政府接受人民委托，管理國家資源、國有資產(chǎn)，報告政府運行的宏觀經(jīng)濟信息以及政府對公共財務資源管理業(yè)績及履行受托責任情況依然沒有作為我國政府會計核算的對象，我國的政府會計依然只是簡單核算預算資金執(zhí)行情況的預算會計，并不能稱為嚴格意義上的政府會計。而政府會計是以政府財務活動為核心，反映政府財務各項活動，并確認、記錄和報告政府在預算執(zhí)行階段發(fā)生的財政收支、業(yè)務收支、經(jīng)費收支活動等政府財務狀況的會計。
【關鍵詞】政府會計改革方案權責發(fā)生制
在我國相關制度中沒有“政府會計”這一名稱，只有“預算會計”。政府會計改革是大勢所趨，應當充分借鑒國際經(jīng)驗，努力向國際先進靠近，同時又必須符合中國的具體國情，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，財政管理水平和人員技術條件等相適應。
（二）英國模式
大部分英屬聯(lián)邦國家（新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大等）都采用主流的權責發(fā)生制，其中英國政府會計模式的代表國家有英國和加拿大。這是因為市鎮(zhèn)級別的地方政府所負責管理的片區(qū)內(nèi)的公共基礎設施等產(chǎn)品具有一般市場商品所具有的特點，適合成本量化。德國政府會計可以理解為（完全/修正）的現(xiàn)金制基礎，這是基于現(xiàn)金制的基礎上，在一定范圍內(nèi)的采用權責發(fā)生制。由于各國政治，經(jīng)濟和金融環(huán)境不同，改革的具體方式和程度是不一樣的。收付實現(xiàn)制雖然客觀地記錄了現(xiàn)金流量，但并不能準確反映政府所控制的資源消耗情況。管理層可以根據(jù)其需要人為的將支出（收入）調(diào)為本期或下期，使得財務報表缺乏可靠性。這樣不利于管理層考核政府財政資金的使用效率。正如在第（二）點闡述的那樣，有一些經(jīng)濟業(yè)務實際上已經(jīng)發(fā)生，但是因為種種原因可能存在跨年支付，而人為的將其計入下一個年度的支出。例如購入一項固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的價值應當是在服務期限
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