【正文】 （十一）加強宣傳輿論引導(dǎo)。房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員的失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光。 （十）建立房地產(chǎn)交易誠信機制。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要 通過開設(shè)專項整治熱線電話等方式，方便群眾投訴，加強社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。各地對專項整治工作中暴露出的問題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強烈的，要予以通報批評。各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒?。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為，由房地產(chǎn)、發(fā) 展改革（價格）、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)，依法查處或聯(lián)合予以查處。凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)，應(yīng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在一個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理備案。對房地產(chǎn)銷售過程中實施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)管理部門可暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登 記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)；工商行政管理部門要加大對合同違法和侵害消費者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。商品房預(yù)（銷）售合同示范文本及格式條款應(yīng)在訂立合同前向購房人明示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國家或地方建設(shè)（房地產(chǎn)）、工商管理部門制定的示范文本，與購房者簽訂商品房預(yù)（銷）售合同。有嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預(yù)（銷）售條件的商品房項目，不得參加展銷活動。工商行政管理部門要嚴(yán)格展銷許可管理，會同房地產(chǎn)管理部門加強對房地產(chǎn)展銷活動的審查和監(jiān)管。對未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告的，承諾售后包租、返本銷售的，廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，由工商、發(fā)展改革（ 價格）、房地產(chǎn)管理部門依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價格法》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。房地產(chǎn)管理部門要按照《商品房銷售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強對商品房銷售人員的培訓(xùn)和管理，對違規(guī)從事商品房預(yù)（銷）售活動的單位和人員，要從嚴(yán)處理。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房價，擾亂市場秩序的，房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門應(yīng)按各自職責(zé)依法從嚴(yán)查處。各級房地產(chǎn)管理部門要抓緊建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改；對拒 不整改的，要從嚴(yán)查處，直至取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)開始銷售商品房。 二、加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度 （二）加強商品房預(yù)售許可管理。 中華人民共和國建設(shè)部 二 ○○ 六年七月六日 建住房 [2020]166 號 關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、工商局： 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 37 號），現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識整頓規(guī)范房地產(chǎn)交 易秩序的重要意義 （一）整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序 ,對于維護(hù)消費者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房價格 ,促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。對措施不落實、工作不到位的，要 責(zé)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 39 成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對不及時公布住房建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)定上報備案、套型結(jié)構(gòu)比例沒有按要求公布或公布后未予落實的，要予以通報批評。對沒有按要求嚴(yán)格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格書的單位和個人，要及 時予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 四、加強監(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究制度 國辦發(fā) [2020]37 號文件明確要求， 各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。施工單位不按審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工，擅自更改設(shè)計、預(yù)留空間，改變套型建筑面積的行為。 當(dāng)前應(yīng)重點查處下列行為：開發(fā)建設(shè)單位不按照批準(zhǔn) 的規(guī)劃設(shè)計條件委托設(shè)計；明示或暗示設(shè)計單位違反設(shè)計規(guī)范中住宅層高、套內(nèi)基本空間的規(guī)定，規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求；在建設(shè)過程中擅自變更設(shè)計，違反套型結(jié)構(gòu)要求等行為。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要公開曝光、從嚴(yán)處罰。 對城市人民政府已明確為需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項目，建設(shè)單位拒不調(diào)整的，原審批機關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》第八條的有關(guān)規(guī)定，作出變更規(guī)劃等許可的決定。其他需要調(diào)整的項目，地方人民政府也要依法妥善處理。 需要調(diào)整的項目，要明確具體的套型結(jié)構(gòu)比例要求，并納入規(guī)劃設(shè)計條件，重新審查規(guī)劃設(shè)計方案。清理結(jié)果要報同級發(fā)展改革主管部門備案。 二、妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住 房項目 對于 2020 年 6 月 1 日前已審批但未取得施工許可證的商品住房項目，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y(jié)構(gòu)比例要求，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì)、項目布局，因地制宜地確定需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)的具體項目。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。 年度土地供應(yīng)計劃中已明確用于中低價位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權(quán)的居住用地，應(yīng)當(dāng)主要用于安排 90 平方米以下的住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，有計劃有步驟地解決低收入家庭的住房困難。 城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，首先應(yīng)當(dāng)對擬新建或改造住房建設(shè)項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計條件，并作為土地出讓前置 條件，落實到新開工商品住房項目。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空{(diào)查的實際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。 一、明確新建住房結(jié)構(gòu)比例 各地要根據(jù)總量與項目相結(jié)合的原則，充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭生活對交通等設(shè)施條件的需求，合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要 求。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 省級人民政府及其有關(guān)部門，要參照上述規(guī)定，建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機 制。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部要會同 有關(guān)部門，約談省級及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。 已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實施細(xì)則，并加強對購房人資格的審核工作，確保 政策落實到位。 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 34 六、合理引導(dǎo)住房需求 各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過 高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。房價高的城市要增 加限價商品住房用地計劃供應(yīng)量。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前 2 年年均實際供應(yīng)量。 五、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理 各地要增加土地有效供應(yīng)，認(rèn)真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%的要求。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二 套住房貸款的首付款比例和利率。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。 三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管 調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足 5 年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款。 要努力增加 公共租賃住房供應(yīng)。加強保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正。中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。 二、加大保障性安居工程建設(shè)力度 2020 年，全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房 1000 萬套。 2020 年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。 國務(wù)院 二 ○ 一 ○ 年四月十七日 國辦發(fā) [2020]1 號 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 31 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2020〕10 號，以下簡稱國發(fā) 10 號文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。各地要及時 向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、 轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。 五、加強市場監(jiān)管 （八）加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。地方人民政府要切實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 29 落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計劃及中央補助資金。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索 “ 綜合評標(biāo) ” 、 “ 一次競價 ” 、 “ 雙向競價 ” 等出讓方式，抑制居 住用地出讓價格非理性上漲。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。 三、增加住房有效供給 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 28 （五）增加居住用地有效供應(yīng)。財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人 房產(chǎn)收益的稅收政策。 對境外機構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供 1 年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同人 民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對購買首套自住房且套型建筑面積在 90 平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于 30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于 50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的 倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識房價過快