20xx稅收立法聽證制度研究演講范文(參考版)
2025-01-17 01:51本頁面
【正文】 布坎南：《民主財政論》，穆懷朋譯，商務印書館1993年版，第14頁
《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1982年版，第94頁
參見汪全勝著：《立法聽證研究》，北京大學出版社XX年版，第8頁
本文所使用的“政府”是經濟學意義上的范疇，而不僅僅包括行政機關，泛指國家權力的存在形式
黃鳳蘭、甫玉龍：《論立法聽證的必要性》，載《求索》XX年第2期
參見前引 汪全勝書，第13頁下
周旺生主編：《立法學》，法律出版社XX年版，第124頁
[美]卡爾
注釋
[1][美]詹姆斯稅收立法采納聽證制度有其必要性和必然性。
稅收是公民與國家最重要的經濟關系，“國家存在的經濟體現就是捐稅，共和國以收稅人的姿態(tài)表明了自己的存在。聽證會結束后，主持人根據聽證筆錄，綜合各方意見，作出聽證報告，并將爭議焦點和采信理由一并呈報國家稅務總局和財政部?！皩徟行吐犠C”將是稅法立法聽證的發(fā)展方向，在這個模式下，主持人和聽證員完全獨立于國家稅務總局和財政部，可以是民間學術機構的公共知識分子，而包括立法起草小組成員在內的其他參加主體根據其代表的利益不同形成質證和辯論的雙方。聽證筆錄經由各方參加人核對簽字，并收集各方提供的書面材料合證據。聽證參加人在主持人的引導下相互辯論。環(huán)境保護機構可以提供統(tǒng)計分析的數據，說明三種燃油的污染問題。當事人和其他參加人圍繞立法聽證的議題發(fā)表意見。由書記員宣讀立法聽證會的紀律，由主持人宣布主持人、聽證員、書記員、當事人的名單以及工作單位和職務，介紹其他參加人，并詢問回避事宜。鑒于稅收立法多以中央立法為主，各地參加者直接現場參加未必現實，那么可以開辟網頁吸收意見，發(fā)表意見者必須留下真實姓名，對自己的言行負責，遵守基本的說理規(guī)范，其意見才被立法機關采納。國家稅務總局和財政部在確定召開聽證會后，發(fā)布公告和規(guī)范性法律文件的征求意見稿，擬定聽證會的議題、時間、地點和相關權利義務，在規(guī)定期限內接受社會公眾的申請。[11]筆者仍以汽油柴油的消費稅立法為例，進行具體分析。
?。ㄈ?、稅收立法聽證的程序
立法聽證制度是程序性的規(guī)則，所蘊涵的價值，所實現的目標都要通過程序來實現，否則該制度將形同虛設，并造成政府資源的浪費。其他參加人是一個兜底的范圍，立法機關根據實際需要，可以靈活采納，其目的主要是保證稅收立法的科學性。三種燃油之間的稅率的相對關系的數據分析是一個純技術課題，這就要求環(huán)境保護機構從事燃油污染的工作人員參加聽證。（6）其他參加人，亞太經合組織國家在對于“環(huán)保型”稅制的初步研究中，汽車和燃油征稅越來越多地考慮到環(huán)保因素，將生態(tài)稅思想貫徹到對能源產品的征收中，成為我國消費稅改革的理念。（4）書記員。但立法起草小組的成員不能成為主持人。（1）組織機關，即立法機關，制定汽油柴油消費稅規(guī)范性文件的主要是財政部和國家稅務總局，它們依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》制定有關征稅范圍和稅率的部委規(guī)章。稅收立法聽證的參加主體隨著將制定規(guī)范性法律文件涉及內容的不同而不同，應當根據實際需要和利益沖突來確定參加主體。鑒于聽證制度的啟動和運行要以相當的成本為代價，所以立法聽證制度的適用范圍主要是稅收實體法的立法。而稅法體系又包括了稅收實體法和稅收程序法兩個子體系，前者根據稅種不同可以進一步分為流轉稅法、所得稅法、財產稅法、資源稅法和行為稅法等等；后者主要包括稅務機關組織法，稅收征收管理法等等。
理論上認為，我國立法聽證范圍原則上包括，與人民群眾切身利益密切相關的立法和立法機關認為有必要舉行聽證的情形?！焙汀?起草規(guī)章應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見。
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