【正文】 預防費用主要是指用于預防事故的發(fā)生或者說為了保證生產(chǎn)能在一定安全水平下進建筑施工企業(yè)安全成本 顯性成本 隱性成本 預防成本 事故直接損失成本 企業(yè)其他投入成本 企業(yè)其他損失成本 環(huán)境成本 安全管理成本 其他預防成本 傷亡事故賠償費 事故處理費用 其他直接損失成本 安全工程成本 社會成本 重慶大學碩士學位論文 3 建筑施工企業(yè)安全成本與歸集 行而前期投入的費用。 圖 建筑施工企業(yè)安全成本分類（ 3） Fig. Safety cost classification of enterprise in charge of construction 顯性成本是指在安全成本費用中可以直接量化的費用，這部分費用主要包括兩類：預防費用和事故的直接成本。 （ 4）顯性成本與隱性成本 根據(jù)成本是否可以直接量化，本文將建筑施工企業(yè)安全成本分為顯性成本和隱性成本。反之，保證性安全成本越低，損失性安全成本越高。 建筑施工企業(yè)安全成 本 保證性安全成本 損失性安全成本 企業(yè)外部損失 企業(yè)內(nèi)部損失 安全預防費用 安全工程費用 重慶大學碩士學位論文 3 建筑施工企業(yè)安全成本與歸集 企業(yè)外部損失是指因安全問題引起的發(fā)生在企業(yè)外部的損失和影響。一般來講，損失性安全成本是企業(yè)因安全問題或安全保障程度不能滿足生產(chǎn)的需求而付出的代價。 損失性安全成本是指因安全問題影響生產(chǎn) (或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要 )，以及安全問題本身而產(chǎn)生的損失，它包括企業(yè)內(nèi)部損失和企業(yè)外部損失兩部分。 安全預防費用是指為運營安全工程的設施，進行安全管理和監(jiān)督，安全培訓和教育而支出的費用。 安全工程費用是為構(gòu)筑安裝安全工程、設施以及購置安全監(jiān)測設備、儀表等支出的費用。一般來說，保證性安全成本支付的意義，在于通過保證安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。所有這些活動，都要支出費用。它包括安全工程費用和安全預防費用兩部分。 重慶大學碩士學位論文 3 建筑施工企業(yè)安全成本與歸集 圖 建筑施工企業(yè)安全成本分類 (1) Fig. Safety cost classification of enterprise in charge of construction （ 2）保證性安全成本和損失性安全成本 14 我們也可把安全成本大致分為兩大類、四個組成部分。 （ 1）主動安全成本與被動安全成本 根據(jù)建筑施工企業(yè)安全成本活動發(fā)生的意識分或者說按照安全投入主動和被動分為主動成本與被動成本。 建筑施工企業(yè)安全成本的分類 建筑施工企業(yè)安全成本分類的方法有很多，可以根據(jù)分類的不同目的、要求分為不同的類型。 建筑施工企業(yè)安全成本就是建筑施工企業(yè)在從事與建筑活動過程中發(fā)生的與安全有關(guān)的一切費用的總和，即建筑施工企業(yè)為保證安全生產(chǎn)而支付的一切費用和因安全問題而產(chǎn)生的一切損失。隨著我國加入 WTO，安全成本的理念也逐漸進入企業(yè)。這種由于在安全方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的 “ 不公平 ” 是不能接受的。 重慶大學碩士學位論文 3 建筑施工企業(yè)安全成本與歸集 3 建筑施工企業(yè)安全成本與歸集 建筑施工企業(yè)安全成本 建筑施工企業(yè)安全成本的概念 在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學中并沒有安全成本的概念，安全成本只是在近十年隨著經(jīng)濟與貿(mào)易全球化而由西方發(fā)達國家首先提出。最后，筆者進一步指出我國建筑施工企業(yè)安全成本管理存在的不足，如對安全成本認識不足、安全成本管理起點很低、缺乏系統(tǒng)的理論體系等。 結(jié)論 重慶大學碩士學位論文 2 建筑施工企業(yè)安全現(xiàn)狀 本章首先對我國目前建筑安全事故的現(xiàn)狀進行了分析，得出嚴峻的安全現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了建筑業(yè)的形象，也要求我們 必須認識到提高建筑安全管理能力、改變安全現(xiàn)狀是一項迫在眉睫的重大使命，并指出投入不足是造成安全事故的主要原因。 從上面的一些現(xiàn)狀可以看到，我國建筑施工企業(yè)安全成本管理方面的建設成就幾乎為零，這也對我國建筑業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。但有這樣的工作也已經(jīng)比沒有做工作還一味逃避的好。究其原因，主要是因為大部分企業(yè)基本上沒 有安全成本方面資料，部分的安全成本資料也是為了應付上面檢查而做的數(shù)字游戲，另一方面就是部分企業(yè)甚至認為談安全就是揭他們的傷疤而不愿意配合市場調(diào)查，特別是書面的調(diào)查，因此筆者主要采用了口頭調(diào)查和查閱大量歷史文獻的方法進行調(diào)查。 2）安全成本管理起點很低 筆者曾對部分施工企業(yè)做了市場調(diào)查，結(jié)果非常驚人。 最后，對安全認識不足還體現(xiàn)在許多的企業(yè)認為安全成本是具體處理安全成本的會計人員的事情，與現(xiàn)場施工人員沒有關(guān)系。調(diào)查顯示出施工企業(yè)對施工安全成本管理的理解非常膚淺，幾乎全部企業(yè)都認為建筑施工企業(yè)安全成本管理就是怎樣減少傷亡事故的賠償。 從上面建筑安全管理和建筑施工企業(yè)安全管理兩個方面，我們可以看出目前建筑施工企業(yè)低下的安全能力，是造成我國建筑事故持續(xù)發(fā)生，安全成本高居不下的一個主要原因。 4） 資金投入不足 我國的建筑施工企業(yè)在建筑安全方面的投入相對于在建筑質(zhì)量、工期等方面的投入存在嚴重的不足，目前對于安全方面的投入主要集中在建筑安全事故發(fā)生后的事故處理費用和一些簡單的宣傳費用，并且這些宣傳費用大多數(shù)都是為了應付各種檢查，真正達到宣傳、教育目的的很少。 3）傷亡事故的查處不嚴 目前，有關(guān)傷亡事故的調(diào)查處理法規(guī)還不完善，一些企業(yè)對事故的處理不嚴，對事故責任人的處理不嚴，導致了事故的重復發(fā)生。同時，建筑行業(yè)的進入門檻比較低，隨著勞動人事制度的改革和企業(yè)發(fā)展的需要，一些合同工、臨時工、輪換工進入企業(yè)。 2）職工安全教育滯后 建筑企業(yè)的從業(yè)人員存在著很大的流動性，他們隨著不同的項目而在不同的區(qū)域或企業(yè)間流動，職工崗位變 動大，如下崗、上崗、轉(zhuǎn)崗等。 在企業(yè)追求最大的經(jīng)濟效益和發(fā)展?jié)摿Φ倪^程中，部分企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟效益，會不同程度地忽略企業(yè)自身的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設。主要表現(xiàn)在： 1）企業(yè)領(lǐng)導安全意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)被精減。 重慶大學碩士學位論文 2 建筑施工企業(yè)安全現(xiàn)狀 我國建國時間不長，許多的建設項目需要盡快完成，因此給建筑施工企業(yè)非常好的發(fā)展機遇，但隨著建筑施工企業(yè)數(shù)量高速增長的同時，也潛伏著諸多的危機，建筑安全管理就是一個。 從我國的建筑安全管理現(xiàn)狀可以知道，我國在建筑安全方面雖然也做了一些努力，但是在執(zhí)行能力和可執(zhí)行性方面都很差，最終一系列的管理措施更多的是流于形式而不是效果，這也是為何我國建筑安全事故一直高居不下的一個重要原因。利用工傷保險的差別費率和浮動費率，促使企業(yè)加強事故預防。 9）建立事故救援體系是事故傷亡損失最小化的重要對策 大量事故處理的事實證明，生產(chǎn)經(jīng)營單位和當?shù)卣槍χ卮笪ｋU源建立事故救援體系是必須而有效的事故傷亡和損失最小化的措施，我國在這方面還做得遠遠不夠。 8）加強了國際交流合作 目前，我國已批準承認的安全衛(wèi)生國際勞工公約有 9 個。安全宣傳教育工作普及了安全知識，提高了全 民的安全意識，安全文化促進了安全生產(chǎn)工作。為了保護女工和未成年工的合法權(quán)利，頒布了《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》和《未成年工特殊保護規(guī)定》。 5）強化 “ 科技興安 ” 意識 50 多年來，我們探索新的技術(shù)和新的科學管理制度，并應用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但是更多的是在礦山行業(yè)進行，對建筑安全方面的研究比較少。我國政府各 有關(guān)行政部門、各級工會組織和國有大型企業(yè)都建有管理安全生產(chǎn)的職能部門或組織機構(gòu)。然而，實際上這些第一責任人都身兼數(shù)職，精力更多放在直接效益更明顯的其他方面而不是安全方面，呈現(xiàn)明顯的厚此薄彼的現(xiàn)象。但是由于我國的相應配套措施并不完善（比如社 會保險制度、意外傷害保險制度等），使得最初的設想，在實踐中往往會大打折扣，受到安全事故傷害的施工人員的生命財產(chǎn)得不到很好的保護。 2）把安全生產(chǎn)提高到人權(quán)、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來認識 朱镕基同志 2020 年 11 月 29 日在代表國務院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（草案）》時，深刻地指出： “ 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。 1）確立了 “ 安全第一，預防為主 ” 的安全生產(chǎn)方針 “ 七五 ” 期間提出并正式把 “ 安全第一，預防為主 ” 確定為我國的安全生產(chǎn)方針，然后又寫入了黨的十三屆五中全會的《決議》中，《安全生產(chǎn)法》對這一方針以法律的形式予以明確。另外，我們的監(jiān)察機關(guān)權(quán)利有限，并缺少一套詳細的、行之有效的監(jiān)察細則，因此，監(jiān)察人員在執(zhí)法時無章可循，難以準確、公正地行使職權(quán)，導致監(jiān)察工作無力。 以北京的建筑企業(yè)為例，它要接受的安全檢查有：建設部組織的兩年一次安全大檢查，執(zhí)行建設部頒布的 JGJ5999 檢查標準；北京市建委一年兩次的文明施工驗收，執(zhí)行《北京市文明施工檢查表》；另外還有集團公司檢查、市經(jīng)貿(mào)委檢查等。于是在實際管理中就出現(xiàn)了多頭管理、政出多門、各行其是的現(xiàn)象。 國外的監(jiān)察機構(gòu)一般都設在一個部門，而我國的建筑企業(yè)卻同時面臨來自建設部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部、衛(wèi) 生部門及消防部門等各個系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。另外，現(xiàn)有的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準也不健全，這包括兩個方面的內(nèi)容，一是現(xiàn)有的許多安全生產(chǎn)標準沒有及時修訂，在技術(shù)指標方面處于落后或淘汰狀態(tài)，已經(jīng)失去了標準的指導作用；二是標準的數(shù)量少，建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理是復雜而多變的，有些方面還沒有標準可以執(zhí)行，處于完全空白或標準極少的局面，與工業(yè)發(fā)達國家（比如：美國、英國、德國）相比，我們的安全生產(chǎn)標準還十分落后。而依據(jù)憲法制定的《勞動法》，在第六章規(guī)定了七個方面的內(nèi)容：勞動安全衛(wèi)生制度、勞動安全衛(wèi)生設施、勞動安全衛(wèi)生標準、勞動防護用品、特種作業(yè)、傷亡事故與職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理以及勞動者的權(quán)利和義務。 表現(xiàn)為已制定和頒布的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)主要國務院和行業(yè)主管部門發(fā)布的辦法、條例等，多是對某一法律進行的補充規(guī)定，或是對某單一問題做出的規(guī)定，還沒有上升到法律的高度，容易使企業(yè)在安全生產(chǎn)和勞動保護中出現(xiàn)怠慢，原因 是他的行為可能違背了條例或規(guī)定，但不違法，可以避免法律的強制處罰。 至目前為止，基本形成了以《中華人民共和國勞動法》 (1995)，《中華人民共和國建筑法》 (1998)《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設工程項目管理規(guī)范》，《工會勞動保護檢查員條例》等為核心的一系列法律、法規(guī)，并在指導實踐中起到了一定的作用。 1994 年頒布實施了《勞動法》。 1956 年國務院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》； 在 1961 至 1966 年間，全國共編制和頒布了 16 個設計、施工標準和規(guī)范 ； 1980 年，原國家建筑工程總局頒發(fā)了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》； 1981 年 4 月針對企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術(shù)措施，建設部又相繼頒布了《關(guān)于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等措施。 從以上 三點也可以看到安全投入不足最終都會引起安全成本上升，要想有效控制安全成本就應該充分認識、理解建筑安全成本，這也是本文研究的目的之一。 2）管理不足 安全管理能力不足，使得企業(yè)無法有效控制安全事故發(fā)生，無法有效降低安全成本。 綜合以上九點原因，我們可以進一步將這些原因歸納為建筑安全投入不足。由于管理制度和措施沒有真正落實，造成很多企業(yè)有 “ 法 ” 不依、有章不循，安全生產(chǎn)管理秩序混亂的局面。 7）安全管理機構(gòu)缺乏或不完善 隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多企業(yè)為了提高 工作效率，改組機構(gòu)，但有些企業(yè)卻把安全部門撤銷或兼并了，使企業(yè)缺乏安全管理機構(gòu)或者機構(gòu)不完善，這樣就會造成安全工作沒人管或者有人兼管沒人專管，安全管理無序、混亂的現(xiàn)象，最終會釀成事故的發(fā)生。 5）建筑業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè) 高密集、低技術(shù)含量的行業(yè)往往也是安全事故高發(fā)行業(yè)，我國的建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較低。 4）建設現(xiàn)場條件惡劣 建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣這是有目共睹的，大多數(shù)的工作都是在露天完成的，因此建筑活動就會受到各種惡劣環(huán)境的影響，比如：地理條件、氣 象條件等。 2）建設工程項目具有一次性特征 建筑施工企業(yè)在面對不同的工程項目的時候，都會遇到一些全新的工作環(huán)境、全新的危險狀態(tài)，不同的 項目遇到的工程安全事故特征也不盡相同，因此當施工人員面對事故誘因時，有時就無法識別，有時無法有效控制，最終極易造成事故發(fā)生。事故致因理論有助于我們認識建筑安全事故發(fā)生的規(guī)律和常見原因，有效的減少安全事故，有效的控制建筑安全成本。 12建筑安全工程