【正文】 公共管理倫理的功能是： 1）導(dǎo)向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì) 律；（ 6）公共管理良心。 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是： 1）公共管理過(guò)分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無(wú)法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績(jī)效評(píng)估上的全新價(jià)值取向，就是 “用戶滿意原則 ”。主要表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門(mén)的核心價(jià)值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專(zhuān)注于公共部門(mén)活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提（是否滿足公 眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）； 3）效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。 公共管理倫理的內(nèi)容包括： 1）公共管理理想； 2）公共管理態(tài)度； 3）公共管理的義務(wù)； 4）公共管理技能； 5）公共管理紀(jì)律； 6）公共管理良心。 參考觀點(diǎn)：績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有：（ 1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（ 2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例， 關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（ 3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會(huì)情況是否得到改善，管理活動(dòng)是否滿足了社會(huì)公眾的需要；（ 4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（ 5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān) “公仆責(zé)任 ”能否反映了公眾的意志。主要工程是：（ 1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容：建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（ 2）數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市工程（運(yùn)用信息技術(shù) 和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（ 3）資信信息庫(kù)工程（企業(yè)資信和消費(fèi)資信）；（ 4）積極推動(dòng)數(shù)字化圖書(shū)館、教育課件庫(kù)系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、因特網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 參考觀點(diǎn)： 營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（ 1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；（ 2）形成良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（ 3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會(huì)保障制度等）；（ 4）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響； 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（ 1）更新公務(wù)員的思想觀念（競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（ 2）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（以社會(huì)主義初級(jí)階段為依據(jù)、以 “三個(gè)有利于 ”為根本標(biāo)準(zhǔn)、要大膽創(chuàng)新，積極探索）； 創(chuàng)新制度是完善國(guó)家公務(wù)員制度的 關(guān)鍵：（ 1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國(guó)際接軌研究；（ 2）機(jī)制創(chuàng)新：職位分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制等創(chuàng)新； 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（ 1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國(guó)家公務(wù)員（高品位的 “官德 ”和高水平的 “官能 ”）；（ 2）加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（ 3）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員職能專(zhuān)業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán)益必須有法 律保障； 1如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：（一）資源配置的職能： 為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)； 矯正外部效應(yīng)； 對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能： 經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對(duì)稱(chēng)（等價(jià)交換、按勞分配）； 社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能： 充分就業(yè)； 物價(jià)穩(wěn)定； 國(guó)際收支平衡；（適當(dāng)舉例說(shuō)明） 1結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?guó)公共財(cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建。 參考觀點(diǎn)：公共組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是：（ 1）功能的分化與重合；（ 2）結(jié)構(gòu)的扁平化； （ 3）機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；（ 4）工作方式的彈性化；（ 5）工作單元的團(tuán)隊(duì)化；（ 6）組織系統(tǒng)的開(kāi)放化；（ 7）管理取向的人性化；（ 8）管理機(jī)制的市場(chǎng)化；（ 9）組織的虛擬化；（適當(dāng)舉例說(shuō)明） 1結(jié)合公共部門(mén)及公共部門(mén)人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門(mén)人力資源管理的特性。 公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)盡量發(fā)揮兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際選擇合適的公共政策執(zhí)行模式。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標(biāo)出 發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無(wú)意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個(gè)獨(dú)立的政策制定過(guò)程。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。 參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；（ 3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式； 公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為 方式發(fā)生了變化，這一切帶來(lái)了公共管理者角色的改變。 政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。 四、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 參考觀點(diǎn)：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管 理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。（ 7）績(jī)效評(píng)估的限制。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，較難推行真正的 “標(biāo)準(zhǔn)化 ”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評(píng)估。目標(biāo)多元化，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來(lái)績(jī)效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績(jī)效評(píng)估。 4如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？ 答：公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率?？?jī)效評(píng)估的方法有：（ 1）邏輯框架法?？?jī)效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。政府信息資源的主要內(nèi)容包括： 1）政府決策信息； 2）服務(wù)信息；3）反饋信息； 4）政府間交流信息。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收 支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類(lèi)、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（ 3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配 置的方式，通過(guò)建立各種人才交流中心，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來(lái)管理。 2人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（ 3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績(jī)效評(píng)估）；（ 4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題）；（ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、 技術(shù)、方法）； 2公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）管理理念不同。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？ 答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。 答：公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)包括：（ 1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 1公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？ 答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。 政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？ 答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。（ 5）績(jī)效評(píng)估不同。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。 公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？ 答：（ 1）是一門(mén)交叉學(xué)科；（ 2）是一門(mén)學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 3）是一門(mén)公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 4）是一門(mén)發(fā)展中的學(xué)科； 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些哪些方面？ 答： 目的不同。 1預(yù)算會(huì)計(jì) 是國(guó)家財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過(guò)記帳、算帳、報(bào)帳和檢 查等一系列會(huì)計(jì)特有的