【正文】 要立足于效，強(qiáng)化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見(jiàn)“轉(zhuǎn)”、在效上見(jiàn)“調(diào)”，在效上見(jiàn)“快”、在效上見(jiàn)“好”。要立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。要統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢(shì)頭中增強(qiáng)信心，更要從看到困難、問(wèn)題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問(wèn)題、改進(jìn)不足、縮小差距中堅(jiān)定信心。一方面，要多做理性思考。要堅(jiān)持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于人民群眾的實(shí)際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。同時(shí)，建立資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)拓展新的空間。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車(chē)、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是集群式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過(guò)節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)第四篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。這樣我們的開(kāi)放水平達(dá)到一個(gè)新的高度，我們開(kāi)放的體制更加有效，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際在市場(chǎng)上得到的機(jī)會(huì)就會(huì)更多。第二個(gè)方面就是關(guān)于這方面的創(chuàng)新開(kāi)放模式，這個(gè)開(kāi)放模式到底是怎么樣的構(gòu)成？就是我們想既然是模式方式那就是我們更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)是均衡，一個(gè)是質(zhì)量和效益。最后他提出了一個(gè)加快完善這是個(gè)目標(biāo)了，新型關(guān)系，就是前面都沒(méi)有講關(guān)系，所以這里面就是難寫(xiě)，他沒(méi)有辦法，可能是因?yàn)檫@個(gè)原因沒(méi)有辦法把它寫(xiě)到前面所謂講的目標(biāo)上的五個(gè)新，一個(gè)總新，四個(gè)小新，缺一個(gè)新就是這一塊。我們認(rèn)為最主要的是需求方面的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需求實(shí)際上主要包括這兩塊消費(fèi)需求和城鎮(zhèn)化，我們認(rèn)為這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，由此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。第三個(gè)就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這一塊內(nèi)容相對(duì)比較多一點(diǎn)，為什么多一點(diǎn)？因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題實(shí)際上現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題不過(guò)就是四大結(jié)構(gòu)，一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)，一個(gè)是所謂的城市化，城市化的比重就是一個(gè)結(jié)構(gòu)，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條關(guān)于結(jié)構(gòu)問(wèn)題，結(jié)構(gòu)就是四個(gè)大問(wèn)題，這四個(gè)大問(wèn)題你都要有一個(gè)說(shuō)法，都有一個(gè)重點(diǎn)，我們整個(gè)了所謂結(jié)構(gòu)問(wèn)題就是解決四個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化。這是我認(rèn)為第一個(gè)就是在三大創(chuàng)新能夠提高的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)叫更加注重協(xié)同創(chuàng)新，或者創(chuàng)新的協(xié)同，這是第一個(gè)我認(rèn)為比較亮點(diǎn)的地方。但同時(shí)我們也要加強(qiáng)金融監(jiān)管，包括房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)這樣一些金融監(jiān)管的問(wèn)題，這是我講的改革這一塊。也就是講他把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅現(xiàn)在兩大領(lǐng)域，一個(gè)是國(guó)家安全，一個(gè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，而且也不一定是全部，講的國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也就是講除此之外民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)來(lái)，所以我認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的空間還是大大的，特別是我們經(jīng)濟(jì)處于挑戰(zhàn)期，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，體制不好的活力不足的，包括國(guó)有企業(yè)我認(rèn)為確實(shí)存在一些體制性的問(wèn)題，活力問(wèn)題，我想到時(shí)候你從老虧損或者是老無(wú)盈利，利潤(rùn)率很低，那你最后就是面臨著市場(chǎng)淘汰的問(wèn)題，就是生存問(wèn)題，所以你就必須要有一個(gè)市場(chǎng)化，或者講非國(guó)有化，這個(gè)過(guò)程我想我們經(jīng)歷過(guò)，19998年、99年這幾年的調(diào)整，所以那個(gè)調(diào)整的印象深刻，我們的民營(yíng)企業(yè)得到很大的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以我想從這個(gè)角度理解，我們兩個(gè)毫不動(dòng)搖是重申了過(guò)去一個(gè)基本原則，但是我認(rèn)為這個(gè)中間伸縮性很大，民營(yíng)企業(yè)在這種調(diào)整期，在這種體制新舊的這種動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)候特別是市場(chǎng)化的作用會(huì)更加強(qiáng)化，我認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，就是這樣的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。這里面有一個(gè)問(wèn)題，不少人向我提出問(wèn)，就像十八大的時(shí)候十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有什么新的內(nèi)容，特別還強(qiáng)調(diào)好像有一點(diǎn)失落感，怎么還要加強(qiáng)鞏固發(fā)展公有制，好像是我們10年前甚至20年前、15年前我們講的一些東西怎么現(xiàn)在又搬出來(lái)了，當(dāng)然我們講每次都會(huì)說(shuō)但這次好像感覺(jué)到很鮮明，就是對(duì)公有制好像一種偏袒，有這么一種看法。未來(lái)的發(fā)展要靠城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合，從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?，這也是一個(gè)發(fā)展的特別是它的我們說(shuō)擴(kuò)散的機(jī)制，帶動(dòng)的機(jī)制，相互的協(xié)調(diào)發(fā)展的這種機(jī)制，它會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，釋放出大量的消費(fèi)需求和投資需求。新結(jié)構(gòu)才有新的動(dòng)能，在生態(tài)學(xué)上講就是結(jié)構(gòu)決定功能，就是你的好的結(jié)構(gòu)，新的結(jié)構(gòu)就有新的功能，新的驅(qū)動(dòng)，結(jié)構(gòu)是重要的驅(qū)動(dòng)，整個(gè)發(fā)展的過(guò)程就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，這個(gè)我想在十六大之后過(guò)去10年前十六大以后是反應(yīng)了中國(guó)的結(jié)構(gòu)主義很明顯，但這次又面臨一個(gè)新的結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)臺(tái)階，這是新結(jié)構(gòu)。第二個(gè)就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)去講創(chuàng)新性國(guó)家，在十七大的時(shí)候提出創(chuàng)新性國(guó)家，自主創(chuàng)新，“十一五”的時(shí)候提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，但這一次在這兩個(gè)基礎(chǔ)上的給它綜合叫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和企業(yè)的自主創(chuàng)新、品牌的這種建設(shè)把它結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是創(chuàng)新是新的發(fā)展最主要的動(dòng)力。這五個(gè)動(dòng)力跟前面實(shí)際上我已經(jīng)提到了不完全對(duì)應(yīng)，差了一個(gè)，但后面這五個(gè)是比較完整的。城市化處在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市之間最核心的位置，所以我們講在這一部分主要講的是新四化和新四化的關(guān)系，這也是過(guò)去沒(méi)有把它作為一個(gè)過(guò)去講都是零散的，這次把它作為一個(gè)綜合形成這么一個(gè)總的說(shuō)法。這個(gè)四化也就是四環(huán)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四位一體，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是我們要靠這四個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠這四個(gè)方面來(lái)繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以上一個(gè)新的臺(tái)階，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)城鎮(zhèn)化，因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后有一種說(shuō)法，學(xué)者們有一種說(shuō)法就是講未來(lái)增長(zhǎng)靠城鎮(zhèn)化，過(guò)去工業(yè)化是創(chuàng)造供給，所以中國(guó)的供給能力特別是我們的資金供給，我們的投資的增加我們是沒(méi)有問(wèn)題的，我們要增加某一種產(chǎn)能這個(gè)很快就能做到，我們可以用自己的力量，也可以借助國(guó)際的全球化的力量，我們很快能做到，但是我們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，搞這么多投資最后賣(mài)給誰(shuí)，就出現(xiàn)了這么一個(gè)問(wèn)題，就是需求問(wèn)題，我剛才提到需求問(wèn)題，需求問(wèn)題的解決最最核心的是要靠需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化這個(gè)發(fā)展，所以我把城鎮(zhèn)化放在一個(gè)更加重要的位置，我認(rèn)為這也是我們的十八大報(bào)告里面一個(gè)亮點(diǎn)，就是這種關(guān)系怎么表述呢？我記得10年前十六大報(bào)告的時(shí)候，一共講了八點(diǎn)任務(wù)，其中第一條就是提出了新型工業(yè)化，相應(yīng)的就提出了下面就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化處在一個(gè)跟農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問(wèn)題放在一塊的這么一個(gè)框架，就是城鎮(zhèn)化的作用沒(méi)有像現(xiàn)在這樣凸現(xiàn)出來(lái)，但工業(yè)化我們的基礎(chǔ)，是個(gè)核心，是最終的最原始的驅(qū)動(dòng)力，但是到了一定階段以后它更多是要解決需求問(wèn)題，那就是要加快或者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化里面。要在充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院主渠道、主陣地作用的基礎(chǔ)上，整合利用各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)黨政人才，大膽使用優(yōu)秀黨政人才，為培育、吸引、使用黨政人才營(yíng)造良好的人文環(huán)境。（五）以人才強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)人才是第一資源，必須大力推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就大批優(yōu)秀黨政人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保證和人才支持。對(duì)因改善班子結(jié)構(gòu)或團(tuán)結(jié)狀況而進(jìn)行交流，及時(shí)調(diào)配交流干部，加強(qiáng)班子整體建設(shè)。大力推行從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信訪局鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。要在嚴(yán)格分類(lèi)、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績(jī)效考核評(píng)估體系，提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的重要方式，重點(diǎn)針對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門(mén)，在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專(zhuān)業(yè)的人選拔上來(lái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話的范圍，并注意通過(guò)信訪、舉報(bào)、巡查等多種渠道了解情況，增強(qiáng)干部考察的廣度和深度；積極引入考察失真失實(shí)責(zé)任追究制等辦法，防止人情化因素影響考察結(jié)果。（二）以擴(kuò)大民主為方向，規(guī)范干部選拔任用要堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程。針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，在采取靈活編制政策的情況下，大力推行機(jī)關(guān)工作人員招考制度，普遍實(shí)行“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。二、深化改革干部人事制度引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的路徑分析加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化干部人事制度改革涉及方方面面：有觀念問(wèn)題，也有實(shí)際問(wèn)題；有自身動(dòng)力問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等外部因素掣肘問(wèn)題；有自下而上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性問(wèn)題，也有自上而下的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。二是干部考察甄別有待進(jìn)一步科學(xué)化。相對(duì)而言，30—40歲層面干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)會(huì)不多。但在基層從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源問(wèn)題的實(shí)際情況來(lái)看，仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來(lái)調(diào)整干部隊(duì)伍，考任、聘任的職位偏