【正文】 三是充分調動廣大農民的積極性和主體意識，鼓勵農民組織起來，合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大農民群眾投入資金、投入勞動，建設自己美好的家園。二是健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品。建立較為完善的農村金融制度。取消農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工的合法權益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業(yè)、農村基礎設施投入。本市籍已登記為“居民戶口”且在農村有承包土地的人員，可保留土地承包經營權，同時依法享有和履行農村集體經濟組織成員應盡的權利及義務。進一步深化機構改革，優(yōu)化和重組行政管理機制，逐步將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作的重點轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；進一步加大對農村公共服務的供給，增加農村居民福利，促進城鄉(xiāng)社會公平，構建和諧晉城；進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會穩(wěn)定。要貫徹廣覆蓋、?；尽⒎謱哟?、可持續(xù)的原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼三結合的辦法，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度；要逐步提高我市農村最低生活保障標準和補助水平，使更多的農村生活困難群眾享受低保待遇，做到應保盡保；全面落實農村五保戶供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏剑?015年集中供養(yǎng)率達到50%以上；完善農村受災群眾救助制度，落實優(yōu)待撫恤政策，開展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。建立文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長效機制，引導城市文化機構到農村拓展服務；堅持以創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶等為基本形式，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加強農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大農村通訊信息網絡建設投入力度，大力實施“新農村信息化行動計劃”，推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”，實現(xiàn)信息進村入戶。通過統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，推進煤層氣管網向農村延伸，實現(xiàn)煤層氣利用多樣化，擴大煤層氣的服務面。采取民辦公助、以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設。加強城鄉(xiāng)水利設施建設。加強城鄉(xiāng)道路網絡建設。對當?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農副產品，進行加工開發(fā)，培育加工龍頭，形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業(yè)體系，闖出一條適合當?shù)厍闆r的產業(yè)路子；三是積極開發(fā)旅游產業(yè)。因地制宜，解決好欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展問題。要按照“依法、自愿、有償”的原則，合理流轉土地，推進土地適度規(guī)模經營，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。建議古郊、寺頭、神農、東冶、高都發(fā)展旅游服務業(yè)，馬村、河西、野川發(fā)展煤化工業(yè)，芹池、下村、潤城、龍港、寺莊發(fā)展煤炭工業(yè)，周村發(fā)展鑄件工業(yè)，北留、端氏、嘉峰圍繞電力能源工業(yè)發(fā)展，米山、禮義發(fā)展生物化工業(yè)，鳳城、崇文發(fā)展新型建材業(yè)。農民向城鎮(zhèn)集中，加快特色城鎮(zhèn)化建設步伐。（1）綜合經濟區(qū)應重點發(fā)展煤炭采掘業(yè)、煤化工和電力業(yè)，積極培育高新產業(yè)；（2）四軸。旅游景區(qū)周邊的群眾要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)一體化進程。要因地制宜，合理確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和推進速度，避免走“生產檔次低、產業(yè)規(guī)模小、組織化程度不高”的彎路，鞏固小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，引進和扶持勞動密集型企業(yè)，走出一條特色城鎮(zhèn)化之路，形成城鎮(zhèn)化建設與新農村建設互促共進、相得益彰的機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。①已經具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)，如澤州縣巴公、東四義、興王莊、山耳東一帶，高平市河西、南城一帶，陽城縣鳳城、西河一帶，陽城縣潤城、沁水縣嘉峰、端氏一帶，高平市馬村、東周一帶等，要科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)，推行集約用地方式，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導農民向城鎮(zhèn)居民小區(qū)集中，提高基礎設施和公共設施的使用效率。③陵川縣城的規(guī)劃應立足絢麗多彩的自然景觀資源和歷史悠久的人文景觀資源，完善城市基礎設施建設，增強休閑娛樂服務功能，創(chuàng)造優(yōu)美的城市景觀，注重城市自然與人文景觀的保護、延續(xù)與創(chuàng)造，把陵川打造成一座城市清潔優(yōu)美、社會設施完善、基礎設施完備、人與自然和諧、人居環(huán)境舒適的園林式小城市。通過高架橋、河道整治、道路建設等來擴大城市的空間，綠地系統(tǒng)形成“一環(huán)、兩帶、多點”的布局結構。我市縣域城市的規(guī)劃應遵循“一城兩翼、兩區(qū)開發(fā)”的發(fā)展思路。（3）中心城市應發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化產業(yè)等為主的服務業(yè)?！皟蓞^(qū)”為主城區(qū)、金村區(qū)，“四片”為北石店片、南村片、高都片、巴公片。（一）以“四位一體”為框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農村“四位一體”總框架的思路，堅持把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種要素和資源，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。根據我市市情，我市城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以實施“4336”工程為抓手，以改革為動力，加快構建城鄉(xiāng)一體化新格局。第三是市場障礙。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術工作和管理工作的只是極少數(shù)。另一方面，國家對土地又實行著嚴格的控制和管理政策，已經成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設的最關鍵因素。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農民轉移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補農、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農村建設新的成長體制機制還沒有完全形成。我市510個欠發(fā)達村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，%，2000元以下的村158個，最低的只有1150元。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。（三）農村經濟發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢，；第一、%%；城市居民可支配 收入為12404元，%，而農民人均純收入為4435元，%。時至今日，發(fā)展經濟仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化提升和新興產業(yè)發(fā)展建設步伐緩慢。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求不相適應。二、主要困難和制約因素目前，我市推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。與此同時，隨著晉陽、晉焦、晉長高速公路，陵沁一級公路、端潤一級公路等一批高等級公路的建成，207國道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個建設布局合理、干支相連、溝通內外、四通八達、快捷暢通的公路網絡基本形成，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。2007年，%，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。我市2007年人均GDP已達到2700美元，這些均表明我市已進入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎。這一系列的舉措，進一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入一個新的階段。特別是通過調整和優(yōu)化產業(yè)布局，以工業(yè)相對集中區(qū)的建立帶動了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。%（按常住人口計算）。通過小康建設在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農村”四級輻射網絡，起到了接力輻射的作用。第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設統(tǒng)攬農村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設納入全市農村小康建設的總體規(guī)劃，在36個建制鎮(zhèn)重點實施了以“工業(yè)小區(qū)、農業(yè)產業(yè)化基地、市場建設、科教興鎮(zhèn)、基礎設施、農民住宅小區(qū)”為主要內容的六位一體戰(zhàn)略。（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實踐基礎和歷史進程我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設，大體可分為5個階段：第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）改革開放初期，家庭聯(lián)產承包責任制的實行，大大調動了廣大農民的生產積極性，農業(yè)生產實現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農民自帶口糧進城進鎮(zhèn)務工經商和進鎮(zhèn)落戶，廣大農民積極進城進鎮(zhèn)經商辦企業(yè)，%%（按戶籍人口計算）。11月24日，舉辦了第20期政協(xié)論壇報告會，邀請中國社科院政治學研究所黨委書記、研究員房寧先生在澤州會堂作了“貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的報告，同專家進一步深入研究探討了這一課題。勞動力中介服務組織不健全，管理、經營不規(guī)范，服務不到位。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴，農民進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。據有關方面統(tǒng)計，在農村剩余勞動力中，%，受過專業(yè)技能培訓的不到15%，有專業(yè)技術職稱的不到2%。四是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。農村基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展和支農資金未列入財政預算，財政投入存在很大的隨意性和不確定性。從公共事業(yè)和基礎設施建設投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎設施建設完全是由政府出資興建和維護，而農村則主要依靠農民自己的力量來建設。而且農民收入中的相當一部分，還要用于購買再生產所必須的種子、化肥、農具等生產資料。再由于受國家宏觀調控和產業(yè)政策的影響，經濟發(fā)展極易產生波動。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、文化產業(yè)化推進、金融服務功能、信息產業(yè)建設、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展日益擴大的需求。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調等問題仍然比較突出，尤其是長期以來城鄉(xiāng)二元結構形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結構及承載能力和輻射帶動作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標任務不相適應我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。2007年，農民人均純收入達到4435元，人民生活質量提高，生存環(huán)境得到改善，農村社會事業(yè)和公共服務水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農村基礎。與此同時，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎。這些都表明，從經濟實力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢和良好基礎。2007年，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國平均高60元；，人均4351元，比全省平均高804元，比全國平均高479元。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設，對縣域中心鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)的建設，起到了極大的帶動作用，%（按常住人口計算）。重點是“兩個結合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設結合起來，進一步調整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設提供產業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設和小城鎮(zhèn)建設結合起來，充分發(fā)揮中心城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農村相互促進，共同發(fā)展。第四階段：改革推動階段（1998年到2002年）中共十五屆三中全會召開以后，市委、市政府針對小城鎮(zhèn)建設中存在的問題，提出了以改革推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。建市之初，市委、市政府針對中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構筑層析分明的文化服務體系，全民提升農村居民素質和社會文明程度。三是完善標準化服務體系。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產業(yè)化、市場化”發(fā)展模式。，解決城鄉(xiāng)收入差距過大全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項措施”的基礎上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農村居民收入年增長10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進兩個收入共同協(xié)調增長。四、對策分析XX年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設田園城市結合起來，與構建現(xiàn)代化的產業(yè)體系結合起來，與構建優(yōu)質均衡的服務體系結合起來。農民人均純收入由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。:1，:1，差距進一步拉大。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)。%。5．農村生態(tài)環(huán)境質量逐步提升加大對違法養(yǎng)殖的整治力度，XX年關閉大小違法養(yǎng)殖場714家。截止XX年4月底，我市已組建合作農場95家， 萬畝。其中，城鎮(zhèn) 居民可支配收入從XX年的21576元增長到XX年的34887元，%；農民人均純收入從XX年的10487元增長到XX年的17201元，%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。城鄉(xiāng)一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉(xiāng)產業(yè)結構、自然資源的分配以及經濟轉型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調整。通過提高農村居民生活水平與生活質量，并且與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)公共事業(yè)與設施的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。城鄉(xiāng)社會一體化城鄉(xiāng)社會一體化是指生活在城市和農村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會事業(yè)應該協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質文明精神文明。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級黨委政府重要工作之一。繼續(xù)深化“合作農場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實體會城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等一要推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，促進優(yōu)質教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障