【正文】 總的來說，政府管理必須加強法制管理才會更加健全，才能做到行政管理的優(yōu)化，最終實現(xiàn)為人民服務的宗旨。要不斷增強廣大公民的法制觀念，讓每一位公民都能積極地運用法律武器來維護自身所具有的合法權益。二是要通過健全行政法規(guī)體系，加快清理與修訂相應的行政法規(guī)、規(guī)章的進程。解決辦法一是要通過健全行政法規(guī)體系，充分體現(xiàn)法制政府的良好形象。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標準及程序不一，政府公信度差；缺乏相應的責任意識，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責任就相互推諉；缺乏科學的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強政府姿態(tài)來處理問題較多，有時甚至不惜犧牲政府和人民的利益。其次，地方政府管理技術創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實現(xiàn)，而目前我國地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務建設還停留在低水平重復浪費的基礎之上。地方政府管理在技術創(chuàng)新層面存在缺陷。近年來，各級黨政機關出臺了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠遠不夠的。在這一新形勢下，各級地方政府都應當積極思考與探索怎樣實施地方政府管理創(chuàng)新的問題，以更好地服務于人民和社會。地方政府管理需要創(chuàng)新管理觀念、管理體制、管理方式以及法制體系?？偟膩碚f，我國行政管理體制問題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。它們既相對獨立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)環(huán)相扣，先后聯(lián)動，構(gòu)成一個完整、能動的行政權能體系、基本行政過程和行政行為模式。在這樣的情況下，提出并實施公共服務職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進一步在中央和地方之間進行事務劃分、責任劃分和權力劃分的問題，而這實際上就是以確立公共服務職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。這表明，我們的危機管理能力還很有限。社會的概念有大有小，但尚未從政府管理的角度加以明確界定，社會的運行有其固有的特點和規(guī)律，但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場到工廠，從市場到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負責履行。其主要原因是部門保護主義和地方保護主義同時在起作用，都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。這在全國經(jīng)濟管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。以大部制為標志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅實步伐。這些基本行政職能構(gòu)成一個完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權的實質(zhì)性行政權能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標模式。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關。行政編制、行政人員、行政權力、行政關系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。目前，這些問題突出表現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個層面上?！娟P鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為經(jīng)過三十年改革，我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。一是政府運行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項過多，為權力尋租提供了基礎；社會管理和公共服務職能薄弱。決策科學化，要求決策者將現(xiàn)代的科學技術用到?jīng)Q策中，同時，對決策進行經(jīng)濟學分析，要求降低決策成本和風險，提高決策的成本收益。五、結(jié)論我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，社會問題、社會矛盾的凸現(xiàn)無疑會影響我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進程。第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律賦予民眾有知情權。決策過程是一個系統(tǒng)工程，公共參與過程本身也是一個系統(tǒng)過程，決策過程中每一個步驟內(nèi)含公共參與過程，也就是決策過程中有幾個公共參與系統(tǒng)組成，按照系統(tǒng)工程理論，公共參與作為一種輸入（Ine）,而參與的結(jié)果是一種輸出（Oute），在這個系統(tǒng)中，還包括傳遞函數(shù)（Transfer function）、反饋函數(shù)（Feedback function），傳遞函數(shù)將系統(tǒng)中各個結(jié)構(gòu)、功能、相互關系有機整合，是處理公共參與的核心，也是其中的關鍵所在，反饋函數(shù)包括機制內(nèi)的反饋，也包括機制外的反饋，內(nèi)外界因素對輸出結(jié)果也即決策的反映，傳遞到公眾，而后通過公共參與對決策進行修正。美國能源部政府和公共事務辦公室（Office of Intergovernmental and Public of Energy）發(fā)表的《如何設計公共參與計劃》(How To Design Public Participation Program)認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段：決策分析（Decision Analysis）、公共參與計劃（Public Participation Planning）、實施計劃（Implementation Planning），而決策分析包括：①解析為什么要作出如此的決策，②詳細說明制定決策的步驟及日程安排，③決定是否需要公眾參與，為得是什么目的；公共參與計劃包括：①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作，②確定利害關析——內(nèi)在的和外部，③確定過程中每一步要用到的方法，考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法；實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。從小城鎮(zhèn)建設中反饋的情況看，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府有些決策不考慮實際情況和市場因素，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，造成資源浪費，損害群眾利益。同時，該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等，其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題，這些都影響了公共參與[5]?？茖W方面的原則有：決策是系統(tǒng)工程，公眾要充分了解決策的相關程序、內(nèi)容等，科學地參與到?jīng)Q策中，提出可行的、合理的建議，以利于決策采用。⑤要公開全部的促進社區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的行動策略[4]。社區(qū)發(fā)展協(xié)會（The Community Development Society）在研究公共參與在社區(qū)實踐成效時，總結(jié)了以下好的經(jīng)驗和原則（Principles of Good Practice）：①促進活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區(qū)成員能夠切實影響影響他們生活的決定。⑤公共參與過程包括參與定義他們?nèi)绾螀⑴c的方面。s Core Values）指出公共參與的核心價值是：①公眾應該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。因此，建立相應的公共參與機制的必要性就體現(xiàn)出來，這種機制在于保證政府決策信息的公開，疏導民眾的理性預期，以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納，促使決策者作出合法科學的決策，同時保證公共參與的價值得到體現(xiàn)，原則得到遵循。這些形式中，有的是有嚴格的法律程序的，如公民選舉、聽證會、上訪等，也是有法律保障的，一旦走這些程式，必須依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，對于公眾的合理合法意見和建議，決策者或政府有責任采用的，否則要追究其法律責任的。Demelza Birch在一項調(diào)查中總結(jié)了公共參與的19種模式：申訴和建議計劃（Complaints/suggestions schemes）、服務滿意調(diào)查（Service satisfaction surveys）、民意測驗（Other opinion polls）、互聯(lián)網(wǎng)（Interactive website）、投票（Referendums）、社區(qū)計劃/需求分析（Community plans/needs analysis）、市民座談（Citizen’s panels）、合作委員會/委員會介入（Cooption/mittee involvement）、質(zhì)詢會議（Question and answer sessions）、問卷調(diào)查（Consultation documents）、公開會議（Public meetings）、市民評審（Citizens’ juries）、焦點組織（Focus Groups）、走訪（Visioning exercises）、服務工作者討論會（Service user forums）、問題討論會（Issue forums）、利益分配論壇（Shared interest forums）、區(qū)域/鄰里討論會（Area/neighbourhood forums）、服務管理者論壇（User management of services）[2]。（4）保證計劃的有效開展，決策的有效實施。公共參與的形式、渠道是多樣，有政府主動，如：座談、走訪、問卷調(diào)查、召開代表大會等，也有公眾主動的：投票、選舉、上訪等。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。（2）公益性。人本決策還體現(xiàn)的是民主思想、科學思想、民本思想，這是現(xiàn)代決策精神的體現(xiàn)，更為重要的是，人本決策過程重要環(huán)節(jié)是公共參與決策。決策要體現(xiàn)公眾的合理、合法、科學的訴求，也就是要進行人本決策。（4）跟蹤實施，信息反饋。（3）群眾評議，權衡利弊。（2）專家論證，可行性分析。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學決策和民主決策，必須科學規(guī)范決策程序，建立相應的監(jiān)督機制。當前，小城鎮(zhèn)政府決策應考慮以下問題：第一，面對群體性群眾危機，政府決策是否正確關乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問題[1]；第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導致民意無處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機制，促進區(qū)域的社會經(jīng)濟政治良性發(fā)展。（4）授權決策的原則。（3）既具現(xiàn)實性又具前瞻性。小城鎮(zhèn)是中國政治最基層的人民政府單位，也是具有獨立財政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟或以上的最基本組成要素，具有很強的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟、社會、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關鍵因素。一、小城鎮(zhèn)的決策決策正確與否關系到一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學化的關鍵，基于這些認識，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過程中的公共參與機制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。就是要克服庸俗關系影響，抵制拉關系、走后門等不正之風，塑造良好的機關公眾形象。貫徹精簡原則，人員編制不可過多，每個人都有明確的職責，既要有科學的分工，又要有密切的協(xié)作配合，最終使各個機構(gòu)層次相互銜接、互為依托，成為運轉(zhuǎn)靈活、上下協(xié)調(diào)的有機整體。即使人們從思想上認識到機關管理是整個行政系統(tǒng)良性運行的保障，是聯(lián)結(jié)每個職能部門和行政工作人員的紐帶，是行政機關實現(xiàn)其政府管理職能的輔助部門，行政機關管理的每項工作都需要一定的專業(yè)知識和投入一定的工作熱情等。（4）從管理技術的角度看，應該盡快實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化。（2）從管理主體的角度看，應該全面提高行政管理者的素質(zhì)。①運用科學的管理技術可大幅度提高管理效率，如運用科學的決策技術方法，可提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案②運用以電子計算機為中心的信息處理技術，逐步實現(xiàn)辦公自動化，可以大大提高管理效率③一般辦公設備和其他行政活動技術裝備的更新和改進，對提高工作效率有積極作用。行政職位的數(shù)量應根據(jù)實現(xiàn)機關功能的需要，按照科學、高效的原則，經(jīng)過法律程序確定下來。（3）組織因素。②一般行政工作人員素質(zhì)。黨風、政風、社會風氣及公民整體效率意識，是影響行政效率的社會心理條件。①國家政