【正文】 是利益調(diào)整，政府的預期和民眾預期有時是不同的，甚至是矛盾，這原因是不完全信息造成的，公共參與可能帶來決策成本的增加，但從整體看，公共參與的預期應該是積極的，是能夠符合公益和社會發(fā)展的原則。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。⑥公共參與過程應提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。②使社區(qū)成員學習而且了解社區(qū)問題，包括經(jīng)濟的，社會的，環(huán)境的，政治上的，心理學的, 以及其他與改變他們行動過程的沖擊。從小城鎮(zhèn)實踐和發(fā)展看，決策的根本目標是社會、經(jīng)濟和政治和諧健康發(fā)展，公共參與的原則主要是民主和科學兩大方面，民主方面的原則有：（1）公眾有表達不同意見、提出合理建議的機會和渠道，決策者或者說政府應該提供這些機會和創(chuàng)造相關(guān)的條件。而決策者或政府不能只針對現(xiàn)時事件決策，要有長遠的眼光、開闊的視野，著力解決系列問題，要廣泛聽取相關(guān)各方的建議、意見。從我國的小城鎮(zhèn)決策中公共參與實踐看，影響因素主要有，從政府角度看有：官員的能力、政治素養(yǎng)、相關(guān)法律不足、政府決策很少考慮公眾，從公眾角度看有：缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。因此，能否科學決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。當前，公共參與制度化及法制化是有具有現(xiàn)實和理論意義，順應政府“治道”變革和適應政府“善治”要求。同時，公共參與機制既然是一種機制，其主體、客體、調(diào)整對象是有機整體，其順利和良性運行需要動力、協(xié)調(diào)和推進機制等，一方面要求決策者的自覺行為，另一方面法律應該政府決策作法律上的約束，這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關(guān)鍵，不僅要求參與過程、程序的法制化，也要求公共參與行為的制度化。政府應盡可能公開一些政務信息，使民眾對政府決策、動態(tài)有所了解，這實質(zhì)上也是民本思想的體現(xiàn)；（3）尊重民眾的意愿和參與訴求。法律創(chuàng)制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執(zhí)行。近年來，由于改革的不斷深入，我國 “三農(nóng)”問題日益突出，政府面臨強大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否解決好，關(guān)乎改革成敗和我國現(xiàn)代化事業(yè)。決策的民主化則為實現(xiàn)決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設(shè)置不當、交叉重疊，導致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級過多、成本較高。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應了市場經(jīng)濟體制，順應了經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑提出的要求，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。目前，最突出的政府職能問題有兩個方面。這里的價值取向、目標定位決定著整個政府管理的性質(zhì)、方向和任務，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。不過，盡管成就很大，但是基本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問題。但從整個政府系統(tǒng)看，其中只有“市場監(jiān)管”才是各級政府都能做到的事，而“宏觀調(diào)控”則只適合中央政府來承擔和實施。它們甚至分別采用立法的方式和途徑加以固定和公開。但應該明確的是，這類問題其實遠不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點上，而在于整個公共經(jīng)濟管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴重問題：1）不夠科學。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實到位，在許多領(lǐng)域存在弱項乃至空白，就都成為現(xiàn)實必然。其根本原因在于，我們對危機事務的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學。（二）對運行性行政職能的認識和把握不夠科學、全面，嚴重影響了改革進程與成效。這里的科學化、合理化程度決定著整個政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學性、合理性則決定著政府管理的基本樣式與機制。這些問題至今沒有得到根本性解決，甚至還未得到明確認識。應當積極推進地方政府的管理創(chuàng)新，建立適應于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的新型地方政府，以實現(xiàn)政府對社會公共事務的規(guī)范化管理。有鑒于此，必須對地方政府管理模式深入實施管理創(chuàng)新。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對管理創(chuàng)新的認識不足。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運用到實際政務中來，即所謂的電子政務。地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。同時政府工作效率較低，角色定位過于復雜。要做到一切都按照法規(guī)來辦事，從法制的角度對每一個機關(guān)職能部門和每一位公務人員的職責權(quán)限加以明確的規(guī)定，并約束政府部門行政領(lǐng)導的權(quán)限，切實消除政府行政領(lǐng)導的言行與意志不受法律、法規(guī)、規(guī)章的限制的現(xiàn)象。目前，很多地方性行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)則與中央政府的法規(guī)存在抵觸，必須盡快予以清理、廢除或者糾正，使地方性法規(guī)和中央政府所出臺的法規(guī)實現(xiàn)一致。要培養(yǎng)與造就一大批不僅精通國際經(jīng)濟法律規(guī)則，而且又熟練掌握國內(nèi)行政法規(guī)的法律專業(yè)人才，以應對經(jīng)濟全球化環(huán)境下對地方政府所造成的巨大沖擊與挑戰(zhàn)。要通過建立健全各類監(jiān)督機制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動各級地方政府嚴格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來嚴格實施本部門所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要通過健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務員與公民的法制意識。每一個政府職能機構(gòu)的設(shè)立與否，都應當符合相應行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來。此外，地方政府的服務意識不強，深受傳統(tǒng)官場文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進的管理思想，但現(xiàn)實情況卻不盡人意。另外，許多地方政府對管理技術(shù)創(chuàng)新存在認知性偏差，導致在實際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計與地方政府先進的硬件不配套。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風險，對于以求穩(wěn)的當代地方政府的領(lǐng)導者，在實際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風險，常以觀望態(tài)度對待，從而錯過了制度創(chuàng)新的最佳時機。管理制度的創(chuàng)新是一項政治改革的重要措施，將會涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價值以及文化觀念的調(diào)整。然而，從總體上來看，因為我國地方政府目前的管理體制建立于計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，還存在著相當多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當大的程度上存在，和先進的現(xiàn)代管理體制比較起來依然存在一定的差距。第五篇：行政管理論文關(guān)于地方政府的管理【背景】與當今經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當多的矛盾。目前，這里的問題最主要是：較少依據(jù)行政科學理論，從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體及其內(nèi)在聯(lián)系著眼，更多的是根據(jù)對某幾個更重要的行政權(quán)能或行政環(huán)節(jié)來偏軍突進，出思路、定方案、做改革，其結(jié)果就是改革的科學性、系統(tǒng)性、深切性、可行性和有效性不足，難以解決深層次問題，甚至還會派生出其他種種問題，終至陷入更大的困惑與困境。這些行政權(quán)能實質(zhì)是操作性行政權(quán)力，形式則是基本行政環(huán)節(jié)。另外，公共服務還是一個首先要以公共財政為基礎(chǔ)、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國還是發(fā)展中國家，人口總量居世界第一，大部分地方也還很窮，要推行公共服務談何容易，因而，亦誠可謂條件差。當國際金融危機襲來，我國的危機管理就立即暴露出許多問題： 政府在危機中的公共政策制定和政策戰(zhàn)略受到極大挑戰(zhàn)； 對政府組織能力和執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府的公開、透明以及公信力等也提出很大挑戰(zhàn)。，存在許多弱項和空白領(lǐng)域。（3）職能交叉重疊、縫隙空白嚴重等問題還很突出。所謂“政府職能轉(zhuǎn)變滯后”主要就指這一點。（1）我國政府強調(diào)要側(cè)重抓好“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”兩項職能。歷年來行政改革的重點都聚焦在基本行政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變上?；拘姓毮埽嗉磳嶓w性職能，或叫事務性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標、寓于基本行政任務、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。由于行政職能問題太復雜而實踐太急需，所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少，著急什么就先改什么，而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動本身也因不夠科學而添累加煩，至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。行政職能的認知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個行政管理的基本形態(tài)。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠不如經(jīng)濟體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟與社會的深入發(fā)展，國內(nèi)外形勢和行政環(huán)境不斷有新變化，我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應。目前政府應對危機的能力和體制建設(shè)都還是一大弱項，有待大力加強。參考文獻[1] 何明，[J].探索與爭鳴，2002（2）：100101.[2]，[5]Demelza Participation in Local Government: A survey of local and Regional Government Research Unit, ODPM, .[3]，[4]The CoIntelligence of Public Participation [EB/OL].://,20020903.[6] James , Los Gatos, Participation Planning of Intergovernmental and Public Accountability[EB/OL].第四篇：行政管理論文論目前我國的行政管理體制班級：08涉秘3班學號：20081011301姓名：陳佳佳【摘要】要進一步深化行政體制改革，首先就要摸清目前管理論文行政管理實踐中還存在的問題，主要有三個層面。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對政府管理和決策的理論變革，政府決策無法避免地要面對社會發(fā)展和公眾的科學化、民主化決策的訴求。政府應以民本思想為指導，依法、積極、主動地就有關(guān)問題與民眾磋商，聽取民眾的意見、建議。公共參與機制是一個系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障，沒有法律法規(guī)等給予的保護和對政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。（1）提高民眾的法律認識，這對科學決策和民主決策也起到促進、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開，保證決策信息能夠得到傳達和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。針對我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實際情況，結(jié)合公共參與實踐，對決策過程中的公共參與機制作如下描述：既然是決策過程中的公共參與，應該是一個完整的過程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。公共參與行為貫穿政府決策的全過程，不僅是政府的主動的、積極的行為，也有民眾的主動的、積極的行為，它所體現(xiàn)的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關(guān)切，然而，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的決策實踐中，大多數(shù)情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關(guān)注，而要求參與到政府的一些決策行為中，提供必要的信息和進行必要的監(jiān)督，是由下而上的