【正文】 ，獎勵要因人而異、內(nèi)容豐富、形式多樣、獎人所需。行政手段的優(yōu)勢1)利于政令統(tǒng)一、避免各行其是。2)利于保證行政目標的實現(xiàn)。特別是類似2008年爆發(fā)的全球金融危機以及“911”恐怖事件等社會公共危機事件出現(xiàn)后，必須有一個強有力的權(quán)威管理機構(gòu)采取果斷的措施，只有如此才能避免各種危險。三、論述，試述提升我國國家機關(guān)行政效率的措施。國家競爭及發(fā)展狀況是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。①行政領(lǐng)導者素質(zhì)。③人事管理工作的質(zhì)量。行政機構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制和活動原則是否適應(yīng)當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，對行政效率有直接影響。行政組織的各部門、行政活動的各環(huán)節(jié)是否完善，是否盡職，能否很好地協(xié)調(diào)一致，關(guān)系到能否順利實現(xiàn)總體目標和最大限度地減少內(nèi)耗，提高效率。真正體現(xiàn)政府的“掌舵”而非“劃槳”的角色定位。（3）從管理過程的角度看，應(yīng)該貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。我國目前實現(xiàn)行政管理科學化的基本內(nèi)容包括：一切行政管理工作必須以唯物辯證主義和歷史唯物主義的思想路線為指針；把現(xiàn)代管理科學的各項原理運用于全部行政管理工作；行政管理過程及其各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系要符合領(lǐng)導及決策科學的要求；行政工作人員具備知識化與專業(yè)化的條件；建立健全行政管理咨詢機構(gòu)和隊伍；以行政手段使用現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)辦公自動化。即行政機關(guān)管理工作人員應(yīng)隨著當代社會進步與行政管理現(xiàn)代化的需要而提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。從工作人員的錄用、考核、培訓到崗位的設(shè)立、職責的劃分，以及功過評定，都應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，都應(yīng)受到度的規(guī)范。即借助辦公自動化、辦公無紙化，借助于現(xiàn)代管理科學所采用的系統(tǒng)論、信息論、控制論等科學技術(shù)方法，提高機關(guān)管理工作的可操作性。小城鎮(zhèn)政府，我國政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時影響政府體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個社會的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時代發(fā)展和社會變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對應(yīng)的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時代人們對政府作為的要求等等，應(yīng)對時代發(fā)展要求和社會變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)有科學的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進社會政治經(jīng)濟的全面發(fā)展。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會人文、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學、合法作出符合本地經(jīng)濟社會政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略、計劃，或發(fā)布解決某一具體問題的決定政令等。小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟、政治的基本單位，也是中國社會基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對于國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，有35年的短期、510年的中期、1025年的長期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對未來時間有預見性和超前的把握能力。法律明確了政府的決策活動，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時也對小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動進行指導和約束。要實現(xiàn)科學決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問題。三要設(shè)計備選方案。為此，政府需要進一步擴大征詢意見的范圍，使更多的專家與群眾參加評議，評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導者在決策實施過程中要深入實際調(diào)查，了解情況，特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化，及時征詢實施部門的主管、群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行指導與控制,并迅速對原決策方案做出修改，確保決策目標能實現(xiàn)。小城鎮(zhèn)決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務(wù)與社會公共事務(wù)過程中所做出的決策過程。三、決策過程中的公共參與（一）公共參與理念和目標選擇公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為，體現(xiàn)了社會發(fā)展中的民主治理精神，本質(zhì)上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監(jiān)督中，具有以下特點：（1）公眾主體性。（3）合法性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為，對于政府內(nèi)部行政行為，即政府內(nèi)部的獎懲、升遷等不具約束力，或者說公共參與不調(diào)整內(nèi)部行政行為。（2）提供完全的機會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結(jié)果。（6）推動政府科學、合法治理。我國的情況是民眾對政府的預期是“不變壞”，而不是政府效能的提高，因此民眾參與的主動性較差，而且由于缺乏必要的體制，公共參與水平較低，隨著社會發(fā)展和政府變革，和民眾理性預期的提高，民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高，從現(xiàn)實看，放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大，也就是這類政府決策的剛性較小，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施決策過程的公共參與具有現(xiàn)實性，從我國小城鎮(zhèn)決策特點看，發(fā)展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義，但其具有較強的區(qū)域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現(xiàn)。在給定的條件下，不同的模式選擇起到的效果是不一致的，公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面，一是決策信息是否完全可知；二是民眾的理性預期；三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現(xiàn)。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據(jù)的準則，既是一種道德觀念的體現(xiàn)，也是法理的體現(xiàn)，公共參與的價值取向在于保證公共參與預期符合公共利益，同時將公共參與調(diào)整在道德和法理共同的范圍內(nèi)。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。⑦公共參與過程傳達給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。③將社區(qū)中不同興趣和文化納入社區(qū)發(fā)展進程；并且脫離那些對社區(qū)成員不利的影響。（2）決策者或者說政府在決策時應(yīng)吸納公眾的合理、科學的意見，不能走形式，走過場，漠視公眾的意見。（4）影響公共參與的因素公共參與不管是機制性還是非機制性的，總是受到各種各樣的因素的影響，有積極的影響，也有消極的影響；有顯性影響，也有潛在的影響；有公共參與的主體即公眾自身的影響，也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。但是，我國憲法保障公民有參政議政的權(quán)利，我國信訪體制是比較健全的，各級人民政府都設(shè)有信訪機構(gòu)，可以接待公眾來訪，但僅有這些是遠遠不能滿足公眾的需要的，而且，不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的，因此，建立廣泛的公共參與機制是非常重要的，也是非常必要的，這是民主政治的體現(xiàn)，也是決策民主化、科學化的要求。而對于小城鎮(zhèn)的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢？如何保證科學決策和民主決策？誰對最終決策負責，誰又能對決策的過程進行有效的監(jiān)督？政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為，建立一種制度性公共參與，一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害，二則可以促使政府科學、民主決策，三則，有利于決策的實施，四則，有利于改善政府和公眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排，也是預防、化解社會問題的制度安排，同時也是保障群眾利益的制度設(shè)計，就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。（2）當前建立小城鎮(zhèn)決策公共參與機制急需解決的問題第一、賦予民眾參與的對等權(quán)利。第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。政府也以實現(xiàn)公眾的最大利益為訴求，重視公眾的意志。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不斷推進，新的問題、新的矛盾將暴露，這使得政府決策變的更加復雜和困難，如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現(xiàn)政府的職能。而科學和民主決策，需要公眾參與機制的保證，確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理；同時，公共參與機制為預防和化解農(nóng)村社會問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定提供保障機制，從而有利于農(nóng)村社會及至全社會的和諧發(fā)展。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。但這并不意味行政改革就到位了。政府職能，亦即行政職能，包括運行性職能和基本職能兩部分，是整個政府建構(gòu)的基石，也是整個政府運作的源頭和依據(jù)。幾十年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實則總在不斷探索行政職能科學化。（一）基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學。我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。我國經(jīng)濟職能的界定與落實沒有最充分著眼于整個政府管理的科學性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。（2）行政審批改革仍然比較有限，遠不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場化需要。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進空間的窘境。2）受限于傳統(tǒng)思維和習慣。，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學。，有的地方和部門還存在認識和導向上的嚴重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進行更科學合理的職能配置和事權(quán)財權(quán)劃分作為基本行政職能，公共服務(wù)還是2003 年以后才正式得到確認的，可謂起步很晚。運行性行政職能，亦即程序性職能，或叫操作性職能，是一組體現(xiàn)基本行政規(guī)律、寓于基本行政環(huán)節(jié)、構(gòu)成基本行政過程的縱向行政權(quán)能，包括行政領(lǐng)導、行政調(diào)查、行政聽證、行政決策、行政執(zhí)行、行政控制、行政協(xié)調(diào)、行政調(diào)度、行政保障、行政考評、行政監(jiān)督、行政激勵、行政問責、行政反饋和行政調(diào)整等。我國在運行性行政職能上做了許多改革探索，有不少方面成就斐然，不過，也存在一些問題。要解決這些問題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問題，這樣，再解決其他層面的問題就必定要容易得多了。在我國建立起中國特色市場經(jīng)濟體制與加入世界貿(mào)易組織之后，我國各級地方政府的管理也發(fā)生了重大的變化，在科學化、民主化等諸多方面取得了良好的進展。當前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動力，沒有從根本上認識到其重要性。其次，由于對重要性認識不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時機并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護其利益的法寶，千方百計地阻撓電子政務(wù)的正常展開。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。受計劃經(jīng)濟體制的影響我國政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達到市場行業(yè)主體有效管理運行的目標。要明確政府部門設(shè)置與撤銷所應(yīng)具備的法律審查規(guī)定。與此同時，應(yīng)當針對地方性行政法規(guī)中存在的空白，及時制定和中國特色社會主義市場經(jīng)濟、市場規(guī)則相符合的政府法規(guī)與規(guī)章，并做到廢除、修改與立法的同步實施，不斷健全既符合中國經(jīng)濟發(fā)展特色，又符合相應(yīng)規(guī)則的地方性政府法制體系。同時，地方各級政府的公務(wù)人員也要加強對行政法規(guī)的學習，不僅要依照國內(nèi)行政法規(guī)來依法行政，而且也應(yīng)遵循國際法規(guī)則來辦事，從而規(guī)避一些不必要的國際經(jīng)濟沖突與糾紛，并為地方經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出更好的外部環(huán)境，在最大限度上維護當?shù)亟?jīng)濟利益