【正文】 經(jīng)州國土部門清理，我州共有省、州、縣三級發(fā)證位于自然保護區(qū)內(nèi)的采礦權15宗、探礦權3宗（古丈高望界國家自然保護區(qū)內(nèi)4宗，保靖白云山國家自然保護區(qū)內(nèi)1宗，永順小溪國家自然保護區(qū)內(nèi)1宗，瀘溪天橋山省級自然保護區(qū)內(nèi)2宗，鳳凰九重巖省級自然保護區(qū)內(nèi)3宗，兩頭羊省級自然保護區(qū)3宗，龍山縣印家界省級自然保護區(qū)1宗，洛塔省級自然保護區(qū)3宗）。二要加大打非治違力度。（三）加強礦業(yè)“兩權”監(jiān)管整治。疏，就是引導村民集中建房，優(yōu)化審批程序，落實優(yōu)惠政策，提升服務水平。州委、州政府已明確全州“兩違”整治目標為：2018年底全面完成存量分類處置任務，保持零增量。州、縣市要積極與發(fā)達省市、濟南市及省內(nèi)長株潭地區(qū)廣泛對接，在留足自己需要耕地指標的基礎上，通過大量開墾耕地，切實搞好節(jié)余指標流轉交易工作，爭取實現(xiàn)利潤最大化。第三，加強指導。一方面，明確實施范圍。做好增減掛鉤工作，要抓住三點：第一，摸底算賬。各縣市要以時不我待、只爭朝夕的精神，抓緊做好增減掛鉤工作。我州永順縣小試牛刀，實施增減掛鉤面積x畝（節(jié)余可流轉指標x畝）,已和湖南湘江新區(qū)簽訂了指標流轉框架協(xié)議，湘江新區(qū)中心已預付指標款x億元；龍山縣已實施增減掛鉤x畝，可流轉x畝，與買方初步達成意向；保靖縣實施增減掛鉤x畝，項目方案已經(jīng)通過省國土資源廳專家評審；花垣縣、瀘溪縣、古丈縣完成項目規(guī)劃選址，吉首市、鳳凰縣還按兵不動。第二，其他地區(qū)已獲得巨大利潤。第一，面臨最好的政策機遇。要抓緊實施已建成公租房的配套設施、公共服務設施建設，徹底解決部分公租房已竣工而不具備入住條件的問題。完善工業(yè)集中區(qū)的污水集中處理設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標排放。二要抓緊治理12條城市黑臭水體。（三）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設?！皫锩奔兄卫硇袆又攸c要新建或改擴建城鎮(zhèn)公廁200個以上、旅游廁所100個以上，改造農(nóng)村廁所10萬個以上。城鎮(zhèn)物業(yè)管理集中治理行動重點要抓好9個城鎮(zhèn)物業(yè)管理示范社區(qū)創(chuàng)建，有效規(guī)范城鎮(zhèn)物業(yè)管理活動。（二）積極實施“雙修雙改”工程。四要全面啟動新一輪縣市總體規(guī)劃編制。要積極聘請第三方評估機構對州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果開展評估論證，今年6月底前督促評估機構按評估意見主導完成修改，報州委、州政府審查通過后，第三季度前按程序上報省政府審批。州、縣市要對照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關要求，進一步加強調(diào)查研究，理清工作思路，明確戰(zhàn)略目標和規(guī)劃內(nèi)容，抓緊細化完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案，通過招投標邀請國內(nèi)頂尖規(guī)劃編制團隊啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。借此機會，我代表州委州政府向住建、國土、環(huán)保系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想這個總指引，作出了經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這個重大判斷，提出了堅持人與自然和諧共生、建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署。同志們，城鎮(zhèn)建設關系X未來發(fā)展，關系群眾切身利益，大家要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，開拓進取，攻堅克難，真抓實干，努力提高全縣城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設管理水平，為將我縣建成X經(jīng)濟強縣和X最具活力縣域板塊做出新的、更大的貢獻?？h政府督查室要加大督查力度，將采取定期督查與隨時督查相結合的方式對項目建設進行全面督查，定期督查通報，對未達到進度要求的項目實行全縣通報，并針對存在的問題下發(fā)整改要求和時限。要加強部門間、行業(yè)間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力，強力推動各項工作落實，確保各項工作順利按照時間節(jié)點有序推進。各鎮(zhèn)、相關部門要進一步做好項目建設服務協(xié)調(diào)工作，要按照職責和工作分工，合理部署工作力量。同時，要注重用好用活財政資金，積極搭建投融資平臺，依托城市資源、交通、政策等優(yōu)勢，利用特許經(jīng)營、投資補助、經(jīng)營權轉讓等多種方式，變城市資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢。要加大市容執(zhí)法力度，科學開展集中整治、專項整治、重點整治，努力維護城市建設成果。在這里，要特別強調(diào)一下，今年確定的重點城建工程，X月底前開工率必須達到X%以上，X月底前必須全面開工；2020年以前的保障性住房項目X月底前必須全面入住，2020年的保障性住房項目年底前必須全面交工，2021年的保障性住房項目近期要完成工程設計，于X月底前開工建設。對于已確定工程要立即進行逐一疏理，制定各個項目的開工進度計劃和時間節(jié)點要求。要切實將規(guī)劃管理提升到一個新的高度，大到城市功能區(qū)劃、道路紅線的控制，小到單體建筑高度、居民建房等，都必須嚴格按照制定的規(guī)劃執(zhí)行，已經(jīng)審定的規(guī)劃必須向社會全面公示，接受社會監(jiān)督，不得隨意變更。只有堅持高點規(guī)劃、高位建設、高效管理和高端經(jīng)營才能促進城鄉(xiāng)建設工作持續(xù)良性發(fā)展，并在不斷的經(jīng)驗積累中獲得整體水平的提升，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的平臺和載體。四是城鎮(zhèn)化水平不高。二是城市管理不到位。城鎮(zhèn)化率提高到X%，高出全市X個百分點，新建各類保障性住房X套，圓滿完成了上級下達的目標任務。X等“十大城建工程”完成投資X億元，X個重點鎮(zhèn)建設完成投資X萬元。在這里，我可以明確的告訴大家，城鎮(zhèn)化絕不僅僅是簡單的城鎮(zhèn)人口的增加，它更多的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)硬件設施、各類要素和配套功能的不斷完善，也就是說集聚人口是城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式，而完善配套功能是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在根本要求。剛才，X局長傳達了市會議精神，對我縣2021相關工作進行了安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。認真落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，健全教育、監(jiān)管并重的懲治和預防腐敗體系，保持建設隊伍的純潔性。加強行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核,形成長效機制，提高執(zhí)法準確性。（七）加強作風建設。城市精細化管理是我縣當前和今后一個時期的中心工作，涉及城市規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市公用事業(yè)管理、市政設施建設與管理、城市綜合交通、城市園林綠化、住宅小區(qū)管理、建筑工地管理、建設行政執(zhí)法隊伍管理以及建立城市管理長效機制等10個方面，時間緊，任務重，要求高，各責任單位要落實責任，明確分工，對照方案進一步分解、量化，抓好落實。七是加強園林綠化管理，城區(qū)綠化要及時養(yǎng)護，精心修剪，做到圖案精美，造型美觀。三是治理城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，城區(qū)街道全天保潔，垃圾及時清運，日產(chǎn)日清。（六）提高城鄉(xiāng)管理水平。二是進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。落實農(nóng)民工工資保證金制度，維護農(nóng)民工的合法權益。落實登記備案制度、招標投標制度、施工許可制度、竣工驗收制度，健全質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)體系，采取企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督等手段，對工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)進行全方位管理和監(jiān)控，防止質(zhì)量、安全事故發(fā)生。加強保障性住房管理。借助縣綜合投資公司，構建城鄉(xiāng)建設投融資平臺，實現(xiàn)市場化運作，建立政府、企業(yè)和個人共同參與的多元化投資機制，推進城鎮(zhèn)化進程。工程建設中，加強工程造價、工期、及質(zhì)量控制，一如既往地抓好工程質(zhì)量、施工進度和施工安全，進一步深化、細化目標任務，明確工作要求、工作標準，定責任、定任務、定標準、定完成時限，確保工程如期竣工。一是加快縣城基礎設施建設步伐。為上海同濟城市規(guī)劃設計研究院搞好服務，盡快完成25平方公里城市控制性詳細規(guī)劃編制和28平方公里的城市設計，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。三、緊抓機遇，搶爭超，確保全面完成今年全縣城鄉(xiāng)文明建設和城鎮(zhèn)化工作任務（一）扎實推進城市規(guī)劃工作?！訌姽こ探ㄔO質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生。強力推進“雙十工程”建設，確保全面完成各項目標任務?！訌姵青l(xiāng)規(guī)劃管理，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭先導作用。2011年全縣城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實省、市、縣推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程會議精神和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)建設加速度、城市管理精細化、深化改革闖出路、加強管理要效益、優(yōu)質(zhì)服務樹形象”的基本工作思路，以縣城建設為重點，以城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和城市精細化管理為抓手，鞏固“四城”創(chuàng)建成果。一是職工隊伍缺乏新知識的學習，經(jīng)驗主義的辦事方式十分突出，與依法行政、高效快捷的機關運作要求不相適應；愛崗敬業(yè)意識有待提高，服務意識不強，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作標準較低。一是一些建設單位和施工企業(yè)安全意識不強，忽視安全投入，存在僥幸心里，安全措施不到位，建筑安全隱患仍然存在。五是城市防洪體系不完善，排水網(wǎng)絡不暢通，新舊排水管網(wǎng)對接有錯位，個別部位排水管網(wǎng)沒打通，造成部分區(qū)域汛期積水。一是城市供水普及率低，不足70%，供水管網(wǎng)覆蓋面小，維修不及時，服務跟不上，居民用水不方便，夜間供水時間短。但我們也必須清醒地認識到，當前我們的工作還存在一些突出矛盾和問題，與周邊縣市相比、與城鎮(zhèn)化進程的要求還有一定差距。借此機會，我謹代表縣政府，向一直關心、支持建設工作的各級領導和社會各界表示衷心感謝！向為我縣住建事業(yè)默默奉獻的廣大干部職工表示親切的慰問！二、2011年工作的指導思想和主要目標2011年是全面落實“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣城鄉(xiāng)建設加速發(fā)展的關鍵一年。住建工作之所以取得這些成績，我們的體會主要有以下四點：一是縣委、縣政府及上級主管部門領導對建設工作高度重視、大力支持，主要領導對重點項目建設親自部署、親自檢查、親自解決問題，為工程順利實施起到了至關重要的作用。實施了南二環(huán)與羲皇大道交叉路口雨污分水閘及配套 污水管道工程，污水處理廠收水能力逐漸提高，目前日均處理水量（進水量）近3萬噸，處理負荷達到90%以上，2010年累計處理污水792萬噸，出水各項指標均達到國家一級B排放標準。垃圾處理場穩(wěn)妥運營。三是市政設施維護扎實有效。（三）城市管理明顯提升一是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建進一步深化。全年建成規(guī)模以上新型墻材企業(yè)11家。強化裝飾裝修隊伍管理，不斷提高裝飾裝修施工質(zhì)量。2010年，全縣共保障城市低收入家庭住房困難戶3546戶,保障率100%；、經(jīng)濟適用房6萬平方米，項目建成后，可為提供978套廉租住房和800套經(jīng)濟適用住房；成功迎接了 省住房和城鄉(xiāng)建設廳對周口市2010年住房保障工作責任目標完成情況考核工作，科學發(fā)展觀考評，我縣住房保障工作獲得全市第三。完成了羲皇大道北段綠化亮化、五彩路建設、新星路建設、工業(yè)園區(qū)5條道路建設、大同橋建設等重點工程，城區(qū)配套建設了排水、燃氣、綠化、亮化工程，城市功能進一步完善。重點區(qū)域規(guī)劃報請政府常務會議通過后方可審批，堅持源頭從嚴把關，規(guī)范了城市建設。完成了《羲皇故都風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《淮陽縣西城區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃》的編制和批復；召開了淮陽城市建設和文化旅游城發(fā)展高層論壇，邀請全國知名專家為淮陽城市規(guī)劃建設把脈問診；委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制城市控制 性詳細規(guī)劃和重點地段的城市設計。根據(jù)班子會研究意見我先講三個方面意見。（六）確保安全穩(wěn)定。（五）強化監(jiān)督檢查。人社、建委等部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，增強企業(yè)以人為本觀念和社會責任意識，提高勞動者維權能力，加大工資拖欠清理力度，保障農(nóng)民工既得利益不受損害。財政、國土、新城管委會、工業(yè)園區(qū)等部門要堅持原則、把握重點、分類處置，深入開展閑置土地、違法建設、稅費清理，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。三是積極引入社會投資。一是加強合作溝通。但仍有一些科所站長和工作人員服務意識淡薄，常常拖著頂著不辦，存在“中梗阻”現(xiàn)象，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。我們一些部門職能越位、缺位、錯位問題比較突出，要從根本上解決這些問題，必須深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。要加快推進土地整治、農(nóng)村建設用地復墾等工作，實現(xiàn)新增耕地4600畝以上。我在這里再次強調(diào)，凡是項目建設用地沒有經(jīng)過國土部門批準的，決不能擅自開工建設，耕地保護紅線任何人都不能逾越。二是努力提高節(jié)約集約用地水平。（四）全面加強國土房管工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障一是加快推進征地拆遷安置工作。四是加強交通行業(yè)管理。今年，要加快推進一路、一橋建設，竣工韋罐路、繞城路一期以及朝陽湖大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等項目。比如南瀘高速雖然完成選線，但我們還可以爭取多開互通。特別強調(diào)一下鎮(zhèn)村違法用地和違法建設的問題，拆違辦、規(guī)劃、國土等單位和各鎮(zhèn)街，要加大巡查和處理力度，對改變土地用途、少批多建、違法亂建行為，要堅決制止，嚴肅查處。五是加快村鎮(zhèn)建設步伐。要嚴格環(huán)境準入，把環(huán)評作為項目實施的最基本、最重要環(huán)節(jié)，只要環(huán)保有問題的項目，哪怕經(jīng)濟效益再好，一律不引進。要加強環(huán)境綜合整治，重點整頓占道經(jīng)營、亂停亂放亂開挖等“臟亂差”行為，特別是對老百姓反映強烈的市場管理混亂、紅綠燈設置不科學、公廁太少等問題，市政、工商、公安等部門要積極主動思考，認真研究解決。實施舊城棚戶區(qū)改造，完成第一造紙廠拆遷，加快安置房和廉租房建設，打通老城重要節(jié)點，消除安全隱患，改善居住環(huán)境。二是提升開發(fā)和建設品質(zhì)。（二）大力推動新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是堅持規(guī)劃引領。五是全力做好服務保障工作。四是不斷完善園區(qū)基礎設施配套。三是加大招商引資力度。二是加快項目建設進度。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地閑置問題比較突出。一些群眾對征地拆遷不理解、不支持；部分干部工作主動性不強，業(yè)務素質(zhì)不高。加大土地執(zhí)法工作力度，查處土地違法案件28件，順利通過2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。加快失地農(nóng)民和拆遷群眾安置工作，啟動建設安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解決了遺留多年的歷史問題。三是人民群眾出行保障水平有待提高。全縣路網(wǎng)不完善、密度低、結構不優(yōu)的問題仍然比較突出，對外通道偏少，等級公路比重偏低。投放40輛出租汽車，有效緩解了“打車難”問題。南瀘高速公路完成選線，北安高速公路納入市里規(guī)劃，東安大橋開工建設，這些項目的規(guī)劃建設，將成為我縣交通內(nèi)接外聯(lián)的重要紐帶和經(jīng)濟發(fā)展的重要助推。增幅排全市第二，%的城鎮(zhèn)化率與城市發(fā)展新區(qū)其他區(qū)縣（%，%）相比還有較大差距，遠低于全市57%的平均水平。22平方公里城市總體規(guī)劃的建設用地已全部用完，亟需爭取新的用地規(guī)模。加快推進柏樹坪等片區(qū)改造，市級衛(wèi)生縣城通過復查驗收，特別是濱江水體開工建設，新歐鵬、隆鑫等知名地產(chǎn)集團入駐，xxxx的城市景觀、開發(fā)品質(zhì)、商氣人氣得到提升。行政審批效率低，企業(yè)建設中的問題解決難，工業(yè)用地保障難，吃拿卡要等現(xiàn)象仍然存在。項目從入駐到投產(chǎn)周期普遍太長，在審批環(huán)節(jié)的服務上有問題，工業(yè)企業(yè)項目一站式辦公沒有落到實處，行政審批大廳集中式辦公還未實現(xiàn)，沒有解