【正文】 健全農(nóng)村民主管理制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。發(fā)展是西部大開(kāi)發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開(kāi)發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉奔暗?020年期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)將進(jìn)入全面深入推進(jìn)的第二階段，推進(jìn)的總體思路應(yīng)當(dāng)由“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的發(fā)展步伐，保持快于全國(guó)平均水平的發(fā)展速度，在縮小與城市經(jīng)濟(jì)水平差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅對(duì)于當(dāng)前啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)作用,更對(duì)內(nèi)需長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“三農(nóng)”問(wèn)題加快解決具有戰(zhàn)略意義,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)仍十分落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)及生活水平與城市居民相比差距加大。基本農(nóng)田永久劃定賦予農(nóng)民更充分的土地承包權(quán)，為現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。一、認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，深刻總結(jié)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。三是加大整治力度。完善土地規(guī)劃修編，抓好項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，盤活存量土地，清理閑置土地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，解決好供地難問(wèn)題。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。確定招商主題和方向，利用“青洽會(huì)”、“國(guó)際清真食品博覽會(huì)”、“油菜花旅游節(jié)”等平臺(tái)，進(jìn)行有計(jì)劃性、有針對(duì)性和有選擇性的定向招商，主攻龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批。建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保項(xiàng)目按進(jìn)度快速推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帶責(zé)任制，建立項(xiàng)目審批綠色通道，保證項(xiàng)目申報(bào)工作無(wú)障礙。圍繞民生保障，謀劃好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，謀劃好農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃好工業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合門源優(yōu)勢(shì)資源，精心開(kāi)發(fā)、論證、包裝、儲(chǔ)備一批前景廣、效益高、對(duì)接度強(qiáng)的項(xiàng)目，定期調(diào)整、充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目建設(shè)后勁。三是突破“重外輕內(nèi)”的思維定式，內(nèi)外并重。一是突破“饑不擇食”的思維定式，科學(xué)選項(xiàng)引資。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)《青海省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，組織編制門源縣20092020年藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，把中央的重大戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。因此，既要以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)抓項(xiàng)目建設(shè)，更要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展的思路和措施，更快更好地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。市場(chǎng)體系還不完備，金融和人才等高級(jí)要素的供給不足，重大項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)管理工作的機(jī)制體制有待進(jìn)一步健全和完善。國(guó)有企業(yè)的活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不夠，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)作的層次不高，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了制約作用。僅2009年元至四月份，已落實(shí)的城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、游牧民定居工程、農(nóng)區(qū)危房改造等項(xiàng)目，需縣級(jí)地方財(cái)政配套的資金僅2000萬(wàn)元，既影響了項(xiàng)目建設(shè)，又給項(xiàng)目建設(shè)單位造成沉重的負(fù)債包袱，成為項(xiàng)目建設(shè)的一道“瓶頸”。缺乏超前謀劃項(xiàng)目意識(shí)和精心包裝項(xiàng)目以及儲(chǔ)備一批優(yōu)秀項(xiàng)目的能力，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目謀劃不夠，跟不上項(xiàng)目整體工作的要求和爭(zhēng)資引資競(jìng)爭(zhēng)激烈的新形勢(shì)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，加大水電、煤炭、多金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品等重大項(xiàng)目的招商引資力度，實(shí)施了江源等水電站建設(shè)項(xiàng)目，仙米煤礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、浩門熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)性工程，引進(jìn)了三福糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高了優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)水平，提升了重大項(xiàng)目招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成了重大項(xiàng)目生成和運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，縣委、縣政府在重大項(xiàng)目主體不足的情況下，充分發(fā)揮政府在策劃項(xiàng)目和招商引資中的主導(dǎo)作用，策劃和運(yùn)作了一批重大項(xiàng)目，引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐和帶動(dòng)作用。近幾年來(lái)，在自然災(zāi)害較頻繁的情況下，農(nóng)村居民人均純收入仍保持一定幅度的增長(zhǎng)，這與項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)是分不開(kāi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，投資拉動(dòng)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)3589個(gè),比“十五”時(shí)期多1544個(gè),農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，增加了勞務(wù)收入。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，徹底改變了過(guò)去供電可靠率低，電壓質(zhì)量差，企業(yè)用電不正常，農(nóng)民有電怕不穩(wěn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。累計(jì)投資560余萬(wàn)元組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、農(nóng)村衛(wèi)生室、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金設(shè)備配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站等項(xiàng)目，改善了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村醫(yī)療和計(jì)生條件，為13萬(wàn)農(nóng)牧民就醫(yī)提供了方便，進(jìn)一步滿足了農(nóng)牧民群眾的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)需求。投資1136萬(wàn)元實(shí)施了14項(xiàng)人畜飲水工程項(xiàng)目，、（只）牲畜飲水困難問(wèn)題，尤其是改變了腦山地區(qū)群眾吃不上自來(lái)水的歷史命運(yùn)；，投資89萬(wàn)元實(shí)施了浩門河流域麻蓮、陰田、東川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面積和防洪能力。四是交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。投資20多億元啟動(dòng)實(shí)施了石頭峽、納子峽、江源水電站和熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)工業(yè)能源建設(shè)項(xiàng)目，投資2億多元啟動(dòng)建設(shè)了松樹(shù)南溝巖金礦、浪力克銅礦、寧纏礦區(qū)煤礦整合、仙米和鐵邁煤礦等一批重大工業(yè)技改項(xiàng)目，投資2595萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)了祁連山農(nóng)牧生態(tài)開(kāi)發(fā)公司3000噸鮮奶加工生產(chǎn)線、三福糧油公司3000噸儲(chǔ)油罐等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目?！笆晃濉鼻叭?，借項(xiàng)目建設(shè)的東風(fēng)，門源縣集中力量建成和開(kāi)工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。尤其是通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家資金，有效帶動(dòng)了相關(guān)部門、企業(yè)配備資金和銀行貸款，使銀行儲(chǔ)蓄迅速轉(zhuǎn)化為投資，發(fā)揮了銀行沉淀資金的作用。平均每年開(kāi)工項(xiàng)目90余個(gè)、完成項(xiàng)目投資約6億元。一、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀“十五”特別是“十一五”以來(lái)，門源縣審時(shí)度勢(shì)，牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”的意識(shí)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和投資方向，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，較好地發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。工行、農(nóng)行、建行和郵政儲(chǔ)蓄銀行為改善農(nóng)戶用卡環(huán)境，不斷增加自助設(shè)備，尤其是農(nóng)行在縣城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)安裝了5臺(tái)ATM機(jī)，并計(jì)劃在城區(qū)再安裝離行式自助設(shè)備和存取款機(jī)，通過(guò)積極創(chuàng)新金融服務(wù)辦法，金融服務(wù)的效率將會(huì)進(jìn)一步提高。二是積極創(chuàng)新金融服務(wù)手段，大力開(kāi)發(fā)新的金融服務(wù)產(chǎn)品。（三）堅(jiān)持以增強(qiáng)金融服務(wù)功能為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方式。三是建立銀行與金融業(yè)務(wù)收費(fèi)部門服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。一是建立經(jīng)濟(jì)金融綜合協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。要開(kāi)展信用企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，建立守信失信激勵(lì)懲戒機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要與縣政府簽訂了金融信用環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，定期報(bào)告創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。第三，對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)企業(yè)不良資產(chǎn)進(jìn)行了整體打包處置，有效化解企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。四是切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)的支持與保護(hù)。二是要搭建經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融緊密協(xié)作。由于司法體制不完善，司法部門執(zhí)法容易受到地方保護(hù)干預(yù)，特別是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí)行，損害了銀行的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)。三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低。農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由于人員少、機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑大，很難保證金融服務(wù)輻射全縣，服務(wù)精細(xì)到位。這些問(wèn)題影響了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有不斷解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕了，才能更好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)道路上的各種矛盾與問(wèn)題，才可推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的遠(yuǎn)大目標(biāo)。因勢(shì)利導(dǎo)及有計(jì)劃地予以推廣，并制定相應(yīng)的支持政策；農(nóng)業(yè)及經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、勘測(cè)與指導(dǎo)，切實(shí)配合好推廣工作。只要轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，抓住特色，找準(zhǔn)項(xiàng)目，精心培育，就可推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更高與深層次發(fā)展。三、今后的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)本地的實(shí)際與資源，農(nóng)業(yè)也如此。保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)及農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易與農(nóng)民增收的前提下，就要加快制定與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化其實(shí)施、示范及加強(qiáng)和監(jiān)督。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與市場(chǎng)的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格既要顧及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要考慮國(guó)際市場(chǎng)。努力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)