【正文】 大力推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務(wù)的需要，重點解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又費用較高，導致尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償。農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。就業(yè)是民生之本。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。因此，有必要建立起一套以《勞動法》體系為標準的，以農(nóng)民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機制來適應(yīng)當前農(nóng)民工權(quán)益的需要。法律保護措施。①取消一切不合理的收費，盡快取消農(nóng)業(yè)稅；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進行扶持；③鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)。要真正保護好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護好農(nóng)民的利益。因此，加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的對策法律保護是一種普適性的制度保護。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。如作為發(fā)達資本主義國家的美、法，國家對農(nóng)業(yè)大量補貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。從政府的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和政府反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。主要有以下幾個方面的原因：①農(nóng)民工文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題產(chǎn)生的原因農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題產(chǎn)生的原因主要有：社會歷史原因。面對保護狀況很差的現(xiàn)狀，要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，困難很大。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。安全防護措施差。工資增長緩慢。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，因而政府應(yīng)加大責任，在農(nóng)民工權(quán)益維護上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的同時應(yīng)加強勞動監(jiān)察力度積極落實人員和經(jīng)費，擴大勞動行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權(quán)益的維護納入監(jiān)察范圍，對于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，應(yīng)及時進行懲處。對于近年來人們常說的“包工頭”應(yīng)逐步予以取締?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，導致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識。２、發(fā)揮工會組織作用，幫助農(nóng)民工增強維權(quán)意識，維護合法權(quán)益。二、維護農(nóng)民工權(quán)益的建議１、加快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。農(nóng)民工的流動性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。一旦發(fā)生侵害自身合法權(quán)益時，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權(quán)行為的不斷蔓延。近年來，黨中央和國務(wù)院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權(quán)益維護方面仍然存在一些問題，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件時有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構(gòu)建。（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。（二）加強就業(yè)前培訓工作。二是加強勞動合同管理。城市學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權(quán)行為及時給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。就目前條件，在改革社會保障制度時，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系以及事實勞動關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種