【正文】 從一個小城市的副市長在短短的幾年內就“因公”去過了60多個國家，就不難理解為什么公車改革會失敗、公款消費會愈演愈烈、出國熱會持續(xù)升溫，三公經(jīng)費屢攀新高。這是“三公”消費過高的基礎性頑癥。而且變相的公費出國旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉移財產(chǎn)，借機潛逃國外的機會。在中國的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標”接待，而消費往往存在“棘輪效應”，檔次提高時皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務費用一再提高。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務車的使用分成了三部分，公務使用一部分，領導使用一部分，駕駛員使用一部分，公務車成了私人的禮物和饋贈，直接導致公車費用上升。我國各級行政事業(yè)單位對于公務用車的配置和使用有相關的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。有些消費支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M或者其他公務名義進行報銷，無論是不是公務開支，都隨著公務開支的名義報銷，出現(xiàn)了模糊消費的情況，這種情況下，公務經(jīng)費往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費數(shù)額不斷增多。一、“三公”經(jīng)費存在的問題（一）具體消費不實 。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費的支出情況一直是社會關注的熱點。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。因為從目前所公布的數(shù)據(jù)看，這些部委機關在“三公”費用方面還不算太多，尤其是跟全國實際的政府消費相比，部委“三公”經(jīng)費并不算多。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出中，占到“三公”經(jīng)費的六成以上。應該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費，特別是“三公”經(jīng)費“零增長”的要求，還是落到了實處。近年來，“三公”經(jīng)費因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質疑。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。（四）積極探索推行公務卡制度改革和公務用車改革。各單位要結合自身實際，制定并完善單位三公經(jīng)費管理和公示制度，并切實落到實處。每一項支出是不是合理，只有細化了，公眾才能進行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？（二）加大懲處力度，明確不當三公消費的法律責任。尤其是部分具有審批權限和執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學習培訓、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費等方式采取分期分批組織基層單位和關聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進行公費旅游，達到其真正目的。公車私用缺乏監(jiān)管，導致車輛運行成本居高不下，嚴重超預算支出。公款接待檔次不斷提高，費用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導致接待費用支出遠遠超出了預算核定公用經(jīng)費2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡、娛樂活動、濫發(fā)補助補貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉移報銷，導致難以管理和查證，缺乏有效的管理。這正是民間所流傳的“一人當領導，全家都報銷”的現(xiàn)象。一、當前三公消費的現(xiàn)狀三公消費已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關注。進一步改進、加強國庫集中支付 和公務片管理，強化對“三公”經(jīng)費支出的事前管理和事中控制等。要加強對出國 事項的審批及對出國期間公務活動的監(jiān)督管理。完成任務越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費支出可能會更少。如果土作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費子以保障。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。每年相關的檢查情況及問責情況也應對外公布，以便十公眾監(jiān)督?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構的責任。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議。在公務出國中仍附帶觀光旅游的內容，而相關監(jiān)督管理不嚴格，使公務人員對出國執(zhí)行公務樂此不疲，出國費自然居高不下。我國目前預算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。那么“三公”經(jīng)費支出多少是合理的呢?應該通過“績效”來衡量。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實施問責。財政審計部門通過令項檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進行，缺乏連貫性。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟實體的資金也應納入預算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費支出應全口徑統(tǒng)計，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營支出互相擠占。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預算限額較小，沒有多少壓縮空間。據(jù)了解，大部分相關主管部門對本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費實行預算限額管理，即年內支出不得超過預算限額，預算限額根據(jù)上年支出情況確定。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發(fā)生出國費與培訓費，車輛運行費與租賃費、業(yè)務費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。對十“因公出國(境)”經(jīng)費、“公務用車購置及運行費”及“公務接待費”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標準的約束。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計口徑有一定的不準確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。公務接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。由十對各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之沒有權威部門子以評估，所以對十數(shù)據(jù)的合理性無從考量。由十“三公”經(jīng)費公開的信息不夠全面，加之缺乏相關的制度規(guī)定，以及權威部門的評估，公眾對“三公”經(jīng)費支出的合理性缺乏科學的判斷。從公布的情況來看，一是時一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關注。例如，中國科學院2010年支出公務接待費9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關注和熱議，各種猜測和議論隨之而來。新一屆黨中央成立以后，提出了改進土作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的具體要求，這些措施的落實都與“三公”經(jīng)費管理有著直接的關系。關鍵詞:“三公”經(jīng)費現(xiàn)狀。進一步改進、加強國庫集中支付 和公務片管理，強化對“三公”經(jīng)費支出的事前管理和事中控制等。要加強對出國 事項的審批及對出國期間公務活動的監(jiān)督管理。完成任務越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費支出可能會更少。如果土作量大，任務多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費子以保障。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預算數(shù)。每年相關的檢查情況及問責情況也應對外公布，以便十公眾監(jiān)督?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責，如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構的責任。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議。在公務出國中仍附帶觀光旅游的內容，而相關監(jiān)督管理不嚴格，使公務人員對出國執(zhí)行公務樂此不疲，出國費自然居高不下。我國目前預算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。那么“三公”經(jīng)費支出多少是合理的呢?應該通過“績效”來衡量。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有