【正文】 按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。對(duì)十“因公出國(guó)(境)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出互相擠占。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實(shí)施問責(zé)。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的較少。三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。每年相關(guān)的檢查情況及問責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)子以保障。要加強(qiáng)對(duì)出國(guó) 事項(xiàng)的審批及對(duì)出國(guó)期間公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀。例如，中國(guó)科學(xué)院2010年支出公務(wù)接待費(fèi)9996萬兒，約為1億兒，該數(shù)據(jù)2011年一經(jīng)公布，立即引起了公眾的極大關(guān)注和熱議，各種猜測(cè)和議論隨之而來。從公布的情況來看，一是時(shí)一間不夠一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年數(shù)據(jù)，以回避媒體和公眾的關(guān)注。由十對(duì)各單位的人員、職能以及資產(chǎn)情況都不了解，加之沒有權(quán)威部門子以評(píng)估，所以對(duì)十?dāng)?shù)據(jù)的合理性無從考量。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑有一定的不準(zhǔn)確性，與實(shí)際的開支情況存在一定的偏差。三是會(huì)計(jì)核算制度不夠嚴(yán)密，容易發(fā)生出國(guó)費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)，車輛運(yùn)行費(fèi)與租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，接待費(fèi)與差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目之間的串用等。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒有多少壓縮空間。財(cái)政審計(jì)部門通過令項(xiàng)檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進(jìn)行，缺乏連貫性。那么“三公”經(jīng)費(fèi)支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過“績(jī)效”來衡量。在公務(wù)出國(guó)中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴(yán)格，使公務(wù)人員對(duì)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)樂此不疲，出國(guó)費(fèi)自然居高不下。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費(fèi)的情況，同時(shí)一也可能將“三公”經(jīng)費(fèi)隱藏在其他經(jīng)費(fèi)支出中?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實(shí)際的預(yù)算數(shù)。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付 和公務(wù)片管理，強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的事前管理和事中控制等。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報(bào)銷”的現(xiàn)象。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運(yùn)行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。每一項(xiàng)支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺(tái)，是不是吃了鮑魚和燕窩？（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡(jiǎn)略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識(shí)的普通百姓很難看得懂、看得清。應(yīng)該說，這兩年中央財(cái)政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”的要求，還是落到了實(shí)處。因?yàn)閺哪壳八嫉臄?shù)據(jù)看，這些部委機(jī)關(guān)在“三公”費(fèi)用方面還不算太多，尤其是跟全國(guó)實(shí)際的政府消費(fèi)相比，部委“三公”經(jīng)費(fèi)并不算多。行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有些消費(fèi)支出沒有通過正規(guī)渠道走賬，而是通過變通的方式變?yōu)檎写M(fèi)或者其他公務(wù)名義進(jìn)行報(bào)銷，無論是不是公務(wù)開支，都隨著公務(wù)開支的名義報(bào)銷，出現(xiàn)了模糊消費(fèi)的情況，這種情況下，公務(wù)經(jīng)費(fèi)往往發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增多。再次公車私用的現(xiàn)象普遍，公務(wù)車的使用分成了三部分，公務(wù)使用一部分，領(lǐng)導(dǎo)使用一部分，駕駛員使用一部分，公務(wù)車成了私人的禮物和饋贈(zèng)，直接導(dǎo)致公車費(fèi)用上升。而且變相的公費(fèi)出國(guó)旅游還給了一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，借機(jī)潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。從一個(gè)小城市的副市長(zhǎng)在短短的幾年內(nèi)就“因公”去過了60多個(gè)國(guó)家，就不難理解為什么公車改革會(huì)失敗、公款消費(fèi)會(huì)愈演愈烈、出國(guó)熱會(huì)持續(xù)升溫，三公經(jīng)費(fèi)屢攀新高。這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。在中國(guó)的傳統(tǒng)里，接待的規(guī)模及檔次與重視程度是成正比的，為了表示尊重，往往超“標(biāo)”接待，而消費(fèi)往往存在“棘輪效應(yīng)”，檔次提高時(shí)皆大歡喜，檔次降低則上下不痛快，于是公務(wù)費(fèi)用一再提高。我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于公務(wù)用車的配置和使用有相關(guān)的制度，但是制度靠執(zhí)行才能發(fā)揮效力。一、“三公”經(jīng)費(fèi)存在的問題（一）具體消費(fèi)不實(shí) 。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長(zhǎng)迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的部門，基本上每年都會(huì)安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張、職能相對(duì)較弱的單位，也會(huì)通過收取贊助費(fèi)等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進(jìn)行公費(fèi)旅游，達(dá)到其真正目的。公款接待檔次不斷提高，費(fèi)用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報(bào)銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。一、當(dāng)前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀三公消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。要加強(qiáng)對(duì)出國(guó) 事項(xiàng)的審批及對(duì)出國(guó)期間公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費(fèi)子以保障。每年相關(guān)的檢查情況及問責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便十公眾監(jiān)督。對(duì)十“三公”經(jīng)費(fèi)的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計(jì)等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評(píng)價(jià)。三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。我國(guó)目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多為對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)，對(duì)基本支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的較少。由十制度的缺失，對(duì)合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實(shí)施問責(zé)。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計(jì)，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出互相擠占。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對(duì)本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。對(duì)十“因公出國(guó)(境)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費(fèi)公開的信息不夠全面，加之缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，以及權(quán)威部門的評(píng)估，公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性缺乏科學(xué)的判斷。新一屆黨中央成立以后，提出了改進(jìn)土作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以及厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的具體要求，這些措施的落實(shí)都與“三公”經(jīng)費(fèi)管理有著直接的關(guān)系。進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付 和公務(wù)片管理，強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的事前管理和事中控制等。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能越大，而不積極履職的單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出可能會(huì)更少。這樣才能更加接近實(shí)際情況，既約束了以往