【正文】 要進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑 勞務(wù)分包。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場化方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、文 化、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步加大經(jīng)營城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤活城市資產(chǎn)，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市載體功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的龍頭輻射帶動(dòng)作用。為此，各級各有關(guān) 部門必須落實(shí)已建立的聯(lián)席會(huì)議制度，全力支持和竭誠服務(wù)大企 業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與中原油田等大企業(yè)的溝通協(xié)商，不僅要 進(jìn)一步密切油地關(guān)系，還要提高合作層次，努力提升到合作發(fā)展 的戰(zhàn)略層面，實(shí)現(xiàn)合作雙贏、和諧雙贏的目標(biāo)。同時(shí)，要立足實(shí)際，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者的方式，再謀劃實(shí) 施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，努力在關(guān)系濮陽發(fā)展的關(guān)鍵 領(lǐng)域和重大問題方面實(shí)現(xiàn)突破。（四）要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)濮陽長遠(yuǎn) 發(fā)展的支撐條件。尤其要積極對接長三角、珠三角和環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)圈，大力培育我市接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展后勁；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，努力構(gòu)建環(huán)境 友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的過程 中，眼光要放長遠(yuǎn)，思路要超前，定位要準(zhǔn)確。要發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，以敢為天下先的氣魄，以超常規(guī)的 措施，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨 越。近年來，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、迅速行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng) 各方面的積極性，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大 突破。同時(shí)，隨著第三產(chǎn) 業(yè)開放程度的拓展，私營個(gè)體、股份制和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單 位進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，直接 促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。近年來，該市堅(jiān)持把第 三產(chǎn)業(yè)擺到大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，打造高檔商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)檔次和水平不斷提 高。同時(shí)，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對于大慶市及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從創(chuàng)建“百年油田”到做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，從外圍小油田開發(fā) 到工業(yè)園區(qū)辟建，從修路架橋到飛機(jī)場興建，從新城區(qū)開發(fā)到新 農(nóng)村建設(shè)，從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到處都是地企同 心攜手的歷史見證。哈爾濱市以建設(shè)現(xiàn)代化北方名城為戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創(chuàng)造條件上大項(xiàng)目、進(jìn)行大整治、促進(jìn)大變化的工作思路，打破常規(guī)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市 建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛躍。按照市場化思路經(jīng)營城市，堅(jiān)持走以城建城、以城養(yǎng) 城、以城興城的經(jīng)營之路，通過公開招投標(biāo)、廣告權(quán)置換等方式，不斷深化以土地經(jīng)營為核心的城市經(jīng)營。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化監(jiān)管。2003 年，全市油與非 ∶，到了2007 年已調(diào)整為61 ∶39。近年來，大慶市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。對規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè) 施完善、產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，升級 為市級工業(yè)園區(qū)，賦予市級管理權(quán)限。2007 年，全 市20 個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1222 戶， 億元，%。堅(jiān)持以 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)的、具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主體，以資 源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，在產(chǎn)業(yè)方向上打出了一套組合拳，即石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合 理、資源有效利用、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了黑龍江省的 經(jīng)濟(jì)“活力地帶”。（二）突出資源型城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)布局合理。大慶市在全市組織開展了進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并由大 慶市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成多個(gè)黨政考察團(tuán)，先后赴“長三角”、“珠三角”地區(qū)及九江、南昌、長沙等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒外 地經(jīng)驗(yàn)，力求以進(jìn)一步解放思想，努力破除大慶可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程 中思想觀念和制度機(jī)制等方向的阻礙，努力促進(jìn)大慶跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。在綏芬河市考察期間，考察團(tuán)在綏芬河市委常委、副市長吳慶蘭、市人大常委會(huì)副主任遲慶健陪同下，對該市邊境 貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。1992 年被國家批準(zhǔn)為首批沿邊擴(kuò)大開放 城市、國家級邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。在大慶市副 市長沈宏宇的陪同下，梁鐵虎一行實(shí)地參觀考察了大慶市高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶油田及大慶市城市建設(shè)。大慶市委書記韓學(xué)健、市長夏立華宴請了梁 鐵虎一行。一、學(xué)習(xí)考察的基本情況大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部， 萬平方公里， 萬，其中，市區(qū)面積5107平方公里， 萬。期間，考察團(tuán)與大慶市政 府進(jìn)行了工作座談，并實(shí)地參觀了該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。但是，作為社會(huì)主義初級階段中西部地區(qū)也就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，我們與先進(jìn)地區(qū)的差距十分明顯。該市市委書記王輝忠介紹，?十二五?期間，寧波市的發(fā)展目標(biāo)是生產(chǎn)總值突破1萬億元、財(cái)政總收入突破2000億元。這是考察團(tuán)成員此行最深切的感受。共識正在形成，關(guān)鍵在于行動(dòng)?！覀兊母刹咳罕娦枰賮硪淮蜗茨X，牢固樹立敢為人先的理念，拿出?殺出一條血路?的勇氣，靠思想的新一輪解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。此次考察，江、浙等地思想解放程度之深、發(fā)展理念之新、發(fā)展速度之快，讓我們深有感觸，考察團(tuán)的成員感到的是震動(dòng)、震撼、震驚。2006年，去年我市g(shù)dp比合肥低近300億元，而財(cái)政一般預(yù)算收入更低于合肥110億元以上。僅僅過了30年，蘇州、無錫、常州、寧波等地gdp超過我們動(dòng)輒上千億元甚至幾千億元。?溫水煮蛙?道出了從量變到質(zhì)變的道理?？茖W(xué)家將青蛙投入已經(jīng)煮沸的開水中時(shí)，青蛙因受不了突如其來的高溫刺激立即奮力從開水中跳出來得以成功逃生。洛陽，有充分理由感到自豪，我們有過十三朝帝都的輝煌，我們更有新中國成立以來特別是改革開放30多年翻天地覆的巨大變化。一幅巨大的宣傳牌映入考察團(tuán)成員的眼簾，上面赫然寫著16個(gè)大字：解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)干興市。有關(guān)此次考察活動(dòng)成果，本報(bào)將推出系列報(bào)道。為學(xué)好用好外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打贏?六場攻堅(jiān)戰(zhàn)?，大家認(rèn)為，必須做到?三學(xué)三干??？疾靾F(tuán)緊緊圍繞市委、市政府確定的打好?六場攻堅(jiān)戰(zhàn)?等重點(diǎn)工作，認(rèn)真考察學(xué)習(xí)了漯河、信陽、六安、合肥、南京、杭州、紹興、臺州、寧波、嘉興、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州和西安等地在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換、城建提升、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并組織了座談?dòng)懻摶顒?dòng)。寧波市人大常委會(huì)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責(zé)的意見》，對備案審查時(shí)間、備案材料、受理機(jī)構(gòu)、審查程序及審查時(shí)限等作出了細(xì)致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實(shí)現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。這些文件對人大監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實(shí)施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎(chǔ)。各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實(shí)施。寧波市人大常委會(huì)根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為今年常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。這是本屆市人大常委會(huì)首次組織非駐會(huì)委員外出學(xué)習(xí)考察，也是市人大常委會(huì)緊密聯(lián)系非駐會(huì)委員，加強(qiáng)自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。即：工作抓得實(shí)、創(chuàng)建效果實(shí)、群眾利益體現(xiàn)得實(shí)。五城區(qū)注重整合社會(huì)資源，積極推進(jìn)教育進(jìn)社區(qū)，搭建社會(huì)化教育平臺。濟(jì)南槐蔭區(qū)與駐區(qū)、駐街單位簽定《社區(qū)單位開放服務(wù)資源協(xié)議書》，通過資源轉(zhuǎn)換或表彰、命名、各類榮譽(yù)激勵(lì)等形式，使轄區(qū)各類文化資源、服務(wù)設(shè)施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業(yè)支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，組織開展區(qū)域性的文化活動(dòng)，激發(fā)了精神文明建設(shè)的內(nèi)在活力。如，江北區(qū)實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府與各責(zé)任單位簽定責(zé)任書、任務(wù)書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況作為各級干部過程考核和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使責(zé)任與業(yè)績掛鉤；三是抓薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)到位。特別是對創(chuàng)建全國文明城市高度重視，寧波江北區(qū)成立了創(chuàng)建全國文明城市辦公室，設(shè)立3個(gè)編制，專職負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。五城區(qū)的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。下面，我將這次學(xué)習(xí)考察的總體情況報(bào)告如下：一、基本情況此次學(xué)習(xí)考察是按照區(qū)委的工作安排和書記辦公會(huì)的要求，派出的第一批考察團(tuán)。五城區(qū)在文明社區(qū)建設(shè)中，注重從實(shí)際出發(fā)，不拘一格，如，江北區(qū)針對社區(qū)老齡化的特點(diǎn)，提出“溫馨社區(qū)”的文明社區(qū)創(chuàng)建品牌，開展“十個(gè)一”活動(dòng)；南京市鼓樓區(qū)開辟社區(qū)“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風(fēng)氣；杭州市下城區(qū)，結(jié)合未成年人成長實(shí)際，組織開展“攜手1 6，文明進(jìn)萬家”系列活動(dòng)，吸引了群眾廣泛參與。（二）創(chuàng)新載體，吸引群眾廣泛參與五城區(qū)在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中都注重因地制宜，充分體現(xiàn)地域特色，打造不同的創(chuàng)建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調(diào)動(dòng)了駐街單位和轄區(qū)干部群眾主動(dòng)參與精神文明建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。一是抓創(chuàng)建氛圍。目標(biāo)科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)重視?？疾靾F(tuán)一行在準(zhǔn)備時(shí)間短、任務(wù)安排滿的情況下，不辭辛苦，風(fēng)雨兼程，虛心學(xué)習(xí)，期間，分別考察了五個(gè)城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個(gè)城區(qū)、5個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)，先后召開了14次座談會(huì)，與考察地的區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛(wèi)生局等部門以及部分街道黨工委進(jìn)行了對口交流，全面學(xué)習(xí)了他們在創(chuàng)建全國文明城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)以及社區(qū)建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育等方面工作的先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并就我區(qū)的實(shí)際做法，與他們進(jìn)行了交流和探討。要把加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作與深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來，深入研究解決這次全區(qū)文化建設(shè)調(diào)研中提出的實(shí)際問題，做好明年的工作打算，把我區(qū)精神文明建設(shè)提高到新水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力和智力支持。要把目標(biāo)考核與促進(jìn)工作結(jié)合起來，年底前，對全區(qū)精神文明建設(shè)“金銀銅”獎(jiǎng)考核細(xì)則和考核辦法進(jìn)行修改，從城區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、城市建設(shè)與管理、社會(huì)治安與穩(wěn)定、科技教育與文體衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、組織建設(shè)、宣傳思想與道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面全方位地進(jìn)行考核，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。只有一切從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)群眾的利益，精神文明建設(shè)才