【正文】 要制定和完善包括民警的培訓(xùn)、晉升、立功、獎(jiǎng)懲、淘汰、退休、療養(yǎng)、撫恤等一整套正規(guī)化的人事管理制度，制定和完善包括請(qǐng)假銷假、請(qǐng)示報(bào)告、值班備勤、工作交接、接待來訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報(bào)案、立案、結(jié)案、反饋以及公開辦事程序、接受群眾監(jiān)督、追究錯(cuò)案責(zé)任等在內(nèi)的一系列業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并真正付諸實(shí)施，使隊(duì)伍管理完全納入規(guī)范化、正規(guī)化、法制化的軌道。五是經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家應(yīng)以各地地域、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安情況等因素為依據(jù)，確定科學(xué)合理的公安編制定額，即使人員一時(shí)難以到位，也可以有計(jì)劃地逐步落實(shí)。第二種，維持現(xiàn)有的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，根據(jù)權(quán)屬，把公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任明確劃定到享有人事權(quán)的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安問題、維護(hù)穩(wěn)定問題負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)；同時(shí)要把上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的 關(guān)系恢復(fù)到過去那種上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)純粹的指導(dǎo)關(guān)系上來，包括對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”和對(duì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行“宏觀管理、指導(dǎo)、服務(wù)”兩個(gè)方面。世界各國(guó)的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權(quán)力與責(zé)任都是一致的。要通過立法，解決公安隊(duì)伍建設(shè)中一些帶根本性的問題，用法律、法規(guī)、條例、條令把公安隊(duì)伍管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。事實(shí)說明，沒有 正規(guī)化，隊(duì)伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；正規(guī)化建設(shè)是革命化、現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，必須首先抓好。綜上所述，筆者以為： 公安隊(duì)伍有許多特點(diǎn)，而最大的特點(diǎn)是不正規(guī)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍中不斷發(fā)生這樣那樣的問題，歷經(jīng)反復(fù)整頓都收效甚微的主要癥結(jié)所在。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權(quán)力的往往無責(zé)任，無權(quán)力的往往要負(fù)責(zé)任。在少數(shù)地方，地方保護(hù)主義日漸滋長(zhǎng)，已經(jīng)開始滲透、影響到執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致這些地方的公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有時(shí)只對(duì)地方負(fù)責(zé)而漠視國(guó)家法律規(guī)定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。四是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)大量的“非警務(wù)活動(dòng)”控制不住。不少地方公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長(zhǎng)的能耐。從編制上講，缺乏科學(xué)合理的人員定編，而以各地1982年底實(shí)有人數(shù)為編制基準(zhǔn)，原來多則多，少則少。在這個(gè)問題上，上級(jí)公安機(jī)關(guān)管不了下級(jí)公安機(jī)關(guān)，就是基層公安機(jī)關(guān)自己也作不了主。這就決定了帶好這支隊(duì)伍的艱巨性！第二，在隊(duì)伍管理上，有許多長(zhǎng)期以來一直困擾我們的問題始終未能得到很好的解決。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺性，靠“慎 獨(dú)”，不然就容易出問題。一是隊(duì)伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務(wù)就艱巨，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。從主觀上講，我們?cè)谧リ?duì)伍建設(shè)方面確有做得不夠的地方。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系，甚至危及政權(quán)的鞏固。有的利用管理社會(huì)治安，管理特種行業(yè)，辦理戶口、出入境 證照和車輛牌照等職權(quán)，索要好處，謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的巧立名目亂收費(fèi)；有的以罰代刑，濫施罰款；有的到處吃拿卡要。表現(xiàn)在政治水平、執(zhí)法水平、辦事能力都不適應(yīng)工作需要，甚至對(duì)各種應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能也不熟 悉。任何片面看待這支隊(duì)伍，甚至否定這支隊(duì)伍的觀點(diǎn)，不僅在 理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐上是極其有害的。三是作風(fēng)上英勇頑強(qiáng)。二是工作上任勞任怨?！娟P(guān)鍵詞】：公安隊(duì)伍、加強(qiáng)公安建設(shè)、正規(guī)化一、從公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，既要充分肯定隊(duì)伍的主流，也不能低估隊(duì)伍中存在的差距和問題。同時(shí)，要通過督察、紀(jì)委部門的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有序發(fā)展。四是要牢固樹立服務(wù)意識(shí)。二是要牢固樹立大局意識(shí)。要做到這一點(diǎn)，就要牢固樹立“五個(gè)意識(shí)”。再次，練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有力保障。但是民警在工作中會(huì)接觸到許多社會(huì)的陰暗面，會(huì)受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，加強(qiáng)忠誠(chéng)教育、執(zhí)法為民教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，打牢堅(jiān)定的政治思想基礎(chǔ)。在隊(duì)伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)無限擴(kuò)大，有時(shí)產(chǎn)生對(duì)公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機(jī)關(guān)面臨著有經(jīng)費(fèi)、裝備不足，職級(jí)待遇偏低、從優(yōu)待警不落實(shí)等方面的問題。一、提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”一是充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求。確保民警會(huì)熟練打字、會(huì)oa 警務(wù)辦公平臺(tái)熟練操作、會(huì)編輯公文、會(huì)上網(wǎng)瀏覽、會(huì)查閱資料、會(huì)傳輸文件，提高信息化應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。從多警配合聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則和基本動(dòng)作、警組戰(zhàn)術(shù)、對(duì)嫌疑人的盤查和嫌疑車輛的查控和對(duì)建筑物的搜索等，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)。從夯實(shí)理論知識(shí)功底的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和掌握公安巡特警執(zhí)法必備的法律知識(shí)，重點(diǎn)突出接警處警、公安機(jī)關(guān)辦案程序規(guī)定、處置群體性、突發(fā)性事件法律法規(guī)等內(nèi)容。結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)活動(dòng)，制定了《訓(xùn)練方案》、《訓(xùn)練計(jì)劃》、《訓(xùn)練考核和督導(dǎo)》等一系列切實(shí)可行的訓(xùn)練工作制度，來具體規(guī)范訓(xùn)練工作人員組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核以及參訓(xùn)人員的要求等?？朔o訓(xùn)練場(chǎng)地困難，與賢山炮兵營(yíng)聯(lián)系，租用其場(chǎng)地進(jìn)行體能、警務(wù)技能和射擊練習(xí)；添置了一批防護(hù)用品和健身器材，為民警日常鍛煉創(chuàng)造條件；市巡特警支隊(duì)小食堂為訓(xùn)練民警提供可口飯菜，保證訓(xùn)練工作順利開展。（四）強(qiáng)化“四大”保障。二是外聘專業(yè)“教練官”。一是內(nèi)挖“輔導(dǎo)官”。二是依托南灣警校和各級(jí)公安民警培訓(xùn)學(xué)校，按照市公安局統(tǒng)一部署，完成巡特警的晉級(jí)、晉銜和分警種調(diào)訓(xùn)工作。（二）依托“兩大”載體。具體說就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對(duì)外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。四、公安機(jī)關(guān)人民警察的人事管理人民警察的錄用（1）人民警察的錄用條件 a、年滿十八歲的公民b、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法c、有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行 d、身體健康d、自愿從事人民警察工作（2）、錄用人民警察的程序 a、發(fā)布報(bào)考公告 b、進(jìn)行資格審查 c、考試 d、考核 e、審批（3）、錄用人民警察的原則 a、公開原則 b、平等原則 c、競(jìng)爭(zhēng)原則 d、擇優(yōu)原則人民警察的辭退（1）人民警察辭退制度的特點(diǎn)a、辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無需征得被辭退人員的同意 b、辭退公安民警必須有一定的法定事實(shí)，無法定事實(shí)，公安民警不得被辭退c、辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒有法律效力d、被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險(xiǎn)（2）建立人民警察辭退制度的意義a、實(shí)行辭退制度是公安機(jī)關(guān)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革 b、實(shí)行辭退制度有利于在公安機(jī)關(guān)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制c、實(shí)行辭退制度是保持公安隊(duì)伍活力，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施人民警察的警銜制度（1）實(shí)行警銜制度的意義a、實(shí)行警銜制度是完善人民警察隊(duì)伍管理制度的重大措施 b、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè) c、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍的集中統(tǒng)一指揮 d、實(shí)行警銜制度有利于增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感、榮譽(yù)感（2）授予警銜的范圍評(píng)定警銜的人員必須是人民警察建制的在編在職的人民警察。其內(nèi)容：（1）嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。其要點(diǎn)：堅(jiān)定信念，聽黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國(guó)（2）服務(wù)人民其要點(diǎn)：熱愛人民，甘當(dāng)公仆，愛憎分明，除害安良（3）秉公執(zhí)法其要點(diǎn)：不循私情，不畏權(quán)勢(shì)，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱（4）清正廉明其要點(diǎn)：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作其要點(diǎn)：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持（6）勇于獻(xiàn)身其要點(diǎn)：忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不怕犧牲（7）嚴(yán)守紀(jì)律要要點(diǎn)：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從命令，遵守制度，保守機(jī)密（8）文明執(zhí)勤其要點(diǎn)：謙虛謹(jǐn)慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴(yán)整三、公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)和紀(jì)律人民警察的義務(wù)人民警察義務(wù)，是指人民警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中必須作出或不得作出一定行為的約束。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：（1）加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的正規(guī)化建設(shè)（3）加強(qiáng)編制管理的正規(guī)化建設(shè)（4）加強(qiáng)職務(wù)序列的正規(guī)化建設(shè)（5）加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)（6）加強(qiáng)人事管理的正規(guī)化建設(shè)（7）加強(qiáng)執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑（1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位（2）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象（3）堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力（4）貫徹“建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（5）堅(jiān)持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛護(hù)民警二、公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德人民警察的素質(zhì)人民警察的素質(zhì)，是指人民警察應(yīng)具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力上傾注基層，關(guān)愛基層民警、支持基層建設(shè)、促進(jìn)基層工作；人力、警力上充實(shí)基層，做強(qiáng)