【正文】 （三十二）鼓勵各地先行先試。民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場、增加收入、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域治理，開展重點建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告試點工作。全面推動社會信用體系的建立，以弘揚信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺，建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。（二十八）完善中介服務(wù)體系。所有與民間投資項目有關(guān)的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，并保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項目與政府投資項目平等對待。未列入核準目錄的項目，一律實行屬地備案。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業(yè)務(wù)培訓、教齡工齡計算、評先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，保證民營企業(yè)、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。（二十四）建立合理的民間資本投入回報機制。（二十三）實行統(tǒng)一的稅費政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各級政府及部門在安排財政預算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。（二十）鼓勵和引導民營企業(yè)參與國際競爭。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。鼓勵和支持民營企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。鼓勵發(fā)展信托融資、租賃融資等多渠道融資。著力推進全省信用擔保體系建設(shè)，支持財務(wù)健全、運作規(guī)范的融資性擔保機構(gòu)納入全省再擔保系統(tǒng)，提升信用等級，拓展擔保業(yè)務(wù)，擴大擔保規(guī)模。積極探索農(nóng)村林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。（十八）加大對民營企業(yè)融資支持力度。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標、遼寧省著名商標。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利。（十六）鼓勵和引導民間資本進入人力資源服務(wù)業(yè)。（十五）鼓勵和引導民間資本進入先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。支持民間資本以入股方式發(fā)起設(shè)立或參與商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)的增資擴股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵民間資本投資、經(jīng)營旅行社、星級酒店等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。探索民辦學校用非教學資產(chǎn)作抵押和學費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。保障非公立醫(yī)療機構(gòu)在政策知情和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等權(quán)益。非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)職稱考評、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點學科建設(shè)、醫(yī)學院校臨床教學基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地資格認定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定繳 納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價，免征營業(yè)稅。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。（九）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。政府部門要切實加強民間資本參與建設(shè)運營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導、服務(wù)和監(jiān)管。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查項目。（五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)。引導民間資本獨資、參股或租賃經(jīng)營具有一定經(jīng)濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。在國家政策范圍內(nèi)鼓勵民間資本投資我省鐵路建設(shè)。國有資本主要投向加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。（四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理及市場信息等服務(wù)的中介組織。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導。（責任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）33．深入開展減輕企業(yè)負擔專項治理工作，清理和規(guī)范涉企收費，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無償占用企業(yè)財務(wù)等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負擔的長效機制。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權(quán)投資基金，鼓勵民營企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會定向募集資本。（責任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（責任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關(guān)，江蘇銀監(jiān)局）（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。以省內(nèi)資源需求型民營企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關(guān)金融機構(gòu)等為主體，籌組成立境外資源開發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應(yīng)基地。對在蘇北開發(fā)區(qū)投資的民營企業(yè)，加大政策、技術(shù)、資金配套支持力度。對民營企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開發(fā)等項目建設(shè)的，能夠減免的省級行政事業(yè)性規(guī)費全部給予減免，省財政專項扶持資金優(yōu)先給予安排。鼓勵民間資本參與實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責任部門：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳）25．鼓勵民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對風電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價在積極落實國家補貼電價的基礎(chǔ)上，省財政對新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項目。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進口關(guān)稅。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術(shù)攻關(guān)。（責任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）（八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。（責任部門：省經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊資本。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。（責任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）（四）鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運營。（責任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。（責任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。支持民營企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應(yīng)計劃，給予優(yōu)先安排。（責任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。研究劃分營利性與非營利性民辦學校的辦法，加強分類指導，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關(guān)政策。適當放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標準。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構(gòu)，并從嚴控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。（責任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）3．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。對民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。（二十）加強輿論宣傳。（十九）完善服務(wù)體系。（十八）規(guī)范投資管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵和引導民間投資發(fā)展中的總體指導與龍頭帶動作用，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。加強促進民間投資發(fā)展的載體和平臺建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標準化、管理信息化、機制市場化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢和綜合配套優(yōu)勢，增強對省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴大民間投資規(guī)模。對發(fā)展前景好、具備上市條件的民營企業(yè)，列為省重點后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項引導資金和各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先扶持。加大民間投資信用擔保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔保網(wǎng)絡(luò)體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，逐步擴大民營企業(yè)貸款擔保規(guī)模。各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金在安排上要對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。對有市場潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當?shù)亩愂諟p免支持。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，積極運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄，并在政府采購時優(yōu)先選擇。四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境（十二）完善政策體系。鼓勵民間資本加快存量調(diào)整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團達到60家以上。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場。鼓勵民營企業(yè)投資開發(fā)新產(chǎn)品，加快實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項引導資金要向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。引導民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認購沿海開發(fā)融資債券。（八）鼓勵民間投資集聚發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導資金要向優(yōu)勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領(lǐng)域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。實施股權(quán)出讓，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)。鼓勵民間資本拓展社會事業(yè)領(lǐng)域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會服務(wù)體系建設(shè)。（五）鼓勵民間投資進入重點領(lǐng)域。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。進一步促進民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力，實現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。各地、各部門要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。第二篇：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見蘇政發(fā)〔2010〕130號各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進科學發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。同時，進一步強化服務(wù)意識，健全服務(wù)體系，完善投訴受理、協(xié)調(diào)、處理機制，為民間投資創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府部門要廣泛宣傳國家和我省鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，推廣民間投資經(jīng)驗，樹立先進典型。（二十四）維護民間投資者的合法權(quán)益。加強全省政府采購、建設(shè)工程招投標及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓等公共資源交易平臺建設(shè)，降低交易成本，提高配置效率，實現(xiàn)公共資源透明化交易、規(guī)范化運作。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應(yīng)當以投資補助、貸款貼息