【正文】 在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。從國外經(jīng)驗(yàn)看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。因此，各項制度之間缺乏有機(jī)整合，不成體系，這是可以理解的。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。如果將專項救助的目標(biāo)人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費(fèi)，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標(biāo)準(zhǔn)的人不能享受急需的專項救助。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。第三，使社會救助更有針對性。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。所有的社會政策、經(jīng)濟(jì)政策都不應(yīng)偏離這一重要目標(biāo)。但是，目前社會保險的實(shí)踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會工作，促進(jìn)被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談?wù)撋鐣戎南麡O色彩。我們認(rèn)為，近期的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：第一，進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識社會救助。首先是沒有統(tǒng)一的社會救助管理部門，例如，災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理，但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其中中央財政92億元，%；，%；，%，%。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢，尤其是村集體沒有錢。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，所需資金由地方人民政府列入財政預(yù)算。又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時，例如，確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等?；谶@種理念實(shí)施的救助，不可避免地導(dǎo)致以下結(jié)果：，因?yàn)殡[瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱?，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會救助時，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對象實(shí)際上并沒有享受到。第二，社會救助的項目比較單一。事實(shí)上，根據(jù)比較保守的估計，農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會的制度性救助。這項制度初步整合并改進(jìn)了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。第四，在現(xiàn)代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規(guī)定的一項基本權(quán)利，許多國家都有專門的社會救助立法。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價值是極其重大的。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點(diǎn)上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢。第二，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點(diǎn)上的差距，從而有助于促進(jìn)社會公正?；ブ?jì)是社會的基本價值。對于社會和諧這個概念，事實(shí)上可以有多種理解角度。改革開放以來，我國在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時期，與原有計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。為了切實(shí)保障民生，緩和社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標(biāo)，進(jìn)一步完善與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系?？梢姡訌?qiáng)制度建設(shè)是完善社會救助體系的關(guān)鍵。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解情況，“情況屬實(shí)”就下發(fā)救濟(jì)金。根據(jù)當(dāng)前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實(shí)可行。目前，我國的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。正因?yàn)檫@樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學(xué)；有些災(zāi)民拿不到臨時社會救濟(jì)款等。做好立法、完善制度條例、加強(qiáng)監(jiān)管方面顯得尤為重要。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。蓬萊市堅持“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了多種資源共同參與的“大培訓(xùn)”格局。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進(jìn)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達(dá)到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達(dá)到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到**.*萬人，社會保險覆蓋率達(dá)到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。三是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進(jìn)行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識到實(shí)踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細(xì)掌握。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴(kuò)面工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴(kuò)面工作小組，制定詳細(xì)工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。二、多層面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達(dá)到**％。第三篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運(yùn)作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運(yùn)作，由點(diǎn)及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實(shí)解決老百姓的實(shí)際困難。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系。首先，要推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學(xué)報．2004(6).^NU1第二篇：完善社會管理,構(gòu)建和諧社會完善社會管理，構(gòu)建和諧社會實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。從國外經(jīng)驗(yàn)看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。因此，各項制度之間缺乏有機(jī)整合，事實(shí)上還構(gòu)不成體系。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)助人自助。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。具體到實(shí)際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動，促進(jìn)受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機(jī)；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。但是，救助之后還是應(yīng)該深